湖北省人民政府


湖北省人民政府令第306号《湖北省招标投标管理办法》

　


　　《湖北省招标投标管理办法》已经2007年6月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

省 长　罗清泉

2007年7月8日

　　第一章 总则

　　第一条 为规范全省招投标活动，维护招投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的招投标活动，适用本办法。

　　第三条 招投标活动应当遵循公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招投标活动必须公开进行。

　　第四条 省人民政府成立的由发展改革等行政主管部门组成的省招标投标工作管理委员会，负责全省招投标管理工作的指导、协调。

　　县以上人民政府的招投标管理办公室，负责本行政区域内招投标活动的综合监督管理。

　　县级以上人民政府发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、信息产业、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作。

　　招投标管理办公室和各行政主管部门在省招标投标工作管理委员会的统—指导、协调下，相互配合，共同做好招投标监督管理工作。

　　第五条 本办法规定必须进行招标的项目，必须按分级的原则进入综合招投标中心招投标。禁止任何形式的场外交易。

　　第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

　　第二章 招标范围

　　第七条 下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围：（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　第八条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。

　　第九条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化项目；（三）体育、旅游项目；（四）卫生、社会福利项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房项目；（六）其他公用事业项目。

　　第十条 使用国有资金投资的项目包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　第十一条 国家融资的项目包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。

　　第十二条 使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　　第十三条 本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

　　（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　第十四条 本办法第十三条规定的标准的调整，由省发展改革行政主管部门会同省招投标管理办公室根据国家规定和本省实际情况拟定，报省人民政府批准后，公布执行。

　　第十五条 下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应提出不招标申请，说明原因，并按投资管理权限，由发展改革行政主管部门会同有关部门核准：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

　　（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；

　　（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

　　（五）国家规定可不进行招标的其他项目。

　　第十六条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行。

　　第三章 招标程序、方式和招标组织形式

　　第十七条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：（一）编制招标文件；（二）发布招标公告或发出投标邀请书；（三）接受投标人递交的投标申请；（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；（七）组建评标委员会；（八）开标、评标，提交评标报告；（九）确定中标人；（十）发出中标通知书，签订合同。

　　第十八条 必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人还必须执行下列规定：（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；

　　（二）评标委员会的专家必须从省综合性评标专家总库或子库中随机抽取；（三）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十九条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目，应当公开招标。

　　采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

　　必须公开招标的项目的招标公告，应当在国家或省人民政府指定的媒介上发布。被指定的媒介不得收取公告费。

　　第二十条 省重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以邀请招标：（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家机密或专利权保护的；（三）受自然资源及环境限制的；（四）新技术或技术规格事先难以确定的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

　　涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

　　第二十一条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

　　必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进综合招投标中心运作：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　第二十二条 必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向发展改革行政主管部门、招投标管理办公室及有关行政主管部门提交招投标情况的书面报告。

　　书面报告应包括下列内容：（—）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；（二）资格预审文件和资格预审结果；（三）招标文件；（四）评标委员会的组成和评标报告；（五）中标结果。

　　第二十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　第二十四条 中标人先行公示的具体规定，由省招投标管理办公室依据国家有关规定制定。

　　第二十五条 服务类、货物类项目以及国有土地使用权出让等项目的招投标程序，由省招投标管理办公室会同有关行政主管部门依据《招标投标法》的规定制定。

　　政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。

　　第四章 行政监督管理

　　第二十六条 省招投标管理办公室负责会同有关部门根据国家规定，制定国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目以及工程建设项目以外的货物和服务项目的强制招标范围和规模标准，报省人民政府批准后实施。

　　第二十七条 省招投标管理办公室负责会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为。

　　第二十八条 省招投标管理办公室负责按照节约成本、方便当事人的原则，对全省各级综合招投标中心的布局作出规划，制定综合招投标中心的运作规范和管理制度并监督实施。

　　第二十九条 省招投标管理办公室负责建立和管理省级综合性评标专家总库，指导全省各地、各行业建立专家子库并与总库联网运行。

　　评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则由省招投标管理办公室制定并组织实施。

　　第三十条 省招投标管理办公室负责依法组建并指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设。

　　第三十一条 省招投标管理办公室负责全省招投标的统计、分析和培训工作。

　　第三十二条 各级招投标管理办公室应当对进入本级综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督。根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明，否则招标无效。

　　第三十三条 省发展改革行政主管部门在招标投标行政监督管理中履行以下职责：（一）会同省招投标管理办公室和有关部门提出本省必须招标的项目范围、规模标准以及不适宜招标的项目报省人民政府批准；（二）会同省招投标管理办公室对包括规模以下投资项目在内的所有投资项目的招投标，按投资规模划定分级进入综合招投标中心运作的范围，并公布施行；（三）对必须招标的项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时，—并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式；（四）对本省行政区域内重大建设项目的招投标进行监督检查；（五）负责对本省行政区域内工业项目的招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。

　　第三十四条 有关行政主管部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。具体职责分工如下：（—）水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理，分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；

　　（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；（三）机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理，由商务行政主管部门负责；（四）纳入政府采购目录的项目的招投标活动的监督管理，由财政主管部门负责；（五）国有土地使用权出让的招投标监督管理，由国土资源行政主管部门负责；（六）医疗器械及药品集中采购项目的招投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责。

　　属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行。

　　第三十五条 各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。

　　第五章 招投标场所

　　第三十六条 县以上人民政府设立的综合招投标中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，其提供的服务不收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算。

　　综合招投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动。

　　第三十七条 综合招投标中心应当及时发布场内招标信息，收集和管理进入中心交易的项目的相关文件资料，向招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

　　综合招投标中心应当为国有土地使用权出让等有特殊要求的招投标项目，设置专门的服务区域。

　　第三十八条 必须招标的项目，本办法第十七条规定的第（三）、（四）、（七）、（八）项程序必须在综合招投标中心进行。

　　第三十九条 综合招投标中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务。

　　第四十条 招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权力外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

　　第六章 法律责任

　　第四十一条 违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《招标投标法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

　　第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之—的，招标无效，由招投标管理办公室责令限期改正，并对招标人处以3万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付：（—）不按规定进入综合招投标中心招投标的或者有违反本办法第三十八条之规定的行为的；（二）有违反本办法第四十条之规定的行为的。

　　第四十三条 对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者招投标管理办公室依法予以处理。

　　第四十四条 省人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的，由省招投标管理办公室给予警告；情节严重的，由省人民政府另行指定。

　　第四十五条综合招投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的，由招投标管理办公室责令改正；对直接责任人由行政监察部门给予行政处分。

　　第四十六条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第四十七条 任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。

　　第四十八条 本办法自2007年9月1日起施行，2001年11月9日省人民政府发布的《湖北省招标投标综合管理办法》（省政府令第219号）同时废止。




海南省人大常委会


海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定
海南省人大常委会



（1990年2月18日海南省人民代表会议常务委员会第九次会议批准 1990年3月26日海南省人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 国有土地使用权的有偿出让
第三章 国有土地使用权的转让
第四章 国有土地使用权的出租
第五章 国有土地使用权的抵押
第六章 划拨土地使用权的有偿转让、出租和抵押
第七章 集体所有土地使用权的有偿出让、转让
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应海南经济特区开发建设需要，合理开发、利用、经营和保护土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合海南经济特区实际，特制定本规定。
第二条 本规定所指的土地，包括海南经济特区已开发和尚未开发的耕地、林地、草地、水面、滩涂、荒山荒地和建设用地。
第三条 海南经济特区内的土地按照所有权和使用权分离的原则，实行土地使用权有偿出让、限期使用制度，允许土地使用权有偿转让。公共设施和地下各类自然资源、埋藏物、隐藏物不属本规定的出让和转让范围。
土地使用权有偿出让、转让后，土地所有权仍属于中华人民共和国国家所有或劳动群众集体所有。
第四条 中华人民共和国境外客商和境内企业、事业、机关、团体及其他单位和个人，可按照本规定，通过有偿出让和转让的程序而取得土地使用权。
土地使用权受让人可按本规定将土地使用权转让、出租和抵押，或作为与其他单位和个人合资、合作的联营条件。
使用土地的单位和个人开发、利用和经营土地，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不得损害社会公共利益。
第五条 土地使用权有偿出让、转让及出租、抵押或联营中的一切活动，应遵守中华人民共和国法律、法规和本规定。

依法取得土地使用权的单位和个人，其合法权益受法律保护。
第六条 省、市、县、自治县国土局是同级人民政府统一管理本行政区域内城乡土地的职能部门，是国有土地产权的代表机关。负责对土地使用权有偿出让、转让、出租、抵押和以土地使用权作为联营条件，实行行政管理和监督。

第二章 国有土地使用权的有偿出让
第七条 国有土地使用权有偿出让是指政府将国有土地使用权在一定期限内出让，受让人按规定支付地价款、办理登记手续而取得土地使用权的法律行为。
第八条 国有土地使用权的出让，由省、市、县、自治县人民政府垄断。由省、市、县、自治县国土局会同有关部门按土地利用总体规划、城乡建设规划和用地计划共同拟定出让土地的位置、用途、年限、地价，按审批权限分别报省、市、县、自治县人民政府批准。
第九条 国有土地使用权有偿出让采取下列方式：
（一）协议出让；
（二）公开招标；
（三）公开拍卖。
第十条 国有土地使用权协议出让程序：
（一）申请受让人向市、县、自治县国土局提交下列文件：
1、申请用地报告书；
2、县以上人民政府或其计划部门对建设项目的批准文件；
3、资信、资质证明文件；
4、其他应提交的有关文件。
（二）市、县、自治县国土局在接到申请文件之日起三十天内作出答复。
（三）经过协商一致，市、县、自治县国土局与受让人签订土地使用权出让合同，受让人按合同规定缴纳地价款，到市、县、自治县国土局办理登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十一条 国有土地使用权公开招标程序：
（一）市、县、自治县国土局发出招标公告；
（二）投标者领取投标文件，按规定向市、县、自治县国土局交付投标保证金；
（三）投标者按投标文件规定投标；
（四）由市、县、自治县国土局会同有关部门聘请专家组成评标小组，确定中标者，发中标通知书；未中标的也应书面通知其投标者；
（五）中标者在接到中标通知书十天内到市、县、自治县国土局签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳地价款，到市、县、自治县国土局办理登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十二条 国有土地使用权公开拍卖程序：
（一）市、县、自治县国土局发出公开拍卖土地使用权公告；
（二）竞投者到市、县、自治县国土局领取拍卖土地使用权文件，按规定交付竞投保证金；
（三）主持人按规定时间、地点主持拍卖，竞投者按规定方式应价，价高者中标；
（四）中标者即时与市、县、自治县国土局签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳地价款，到市、县、自治县国土局办理登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十三条 通过招标、拍卖取得土地使用权的受让人，在其使用土地范围内投资兴办建设项目，须向计划部门履行立项审批手续。
第十四条 国有土地使用权有偿出让期限最长为七十年，具体年限按不同行业或建设项目确定。
第十五条 国有土地使用权出让期限届满，由市、县、自治县人民政府无偿收回土地使用权及其公共基础设施，注销其土地使用证；地上其他建筑物、附着物不按时处理者也无偿收归国有。
国有土地使用权出让期限届满需要续期的，土地使用权受让人应在期满前一年申请，并重新签订合同，按当时地价标准缴纳地价款。地上原有基础设施、建筑物、附着物为受让人继续使用。
第十六条 国有土地使用权出让期限未满，不收回土地使用权。国家因社会公共利益需要，可依法定程序提前收回土地使用权，根据土地已使用的年限和开发、利用实际情况，给予相应的补偿。
第十七条 出让国有土地使用权的批准权限：各县、自治县和通什市人民政府批准耕地（含水旱田、菜地、园地、鱼塘，以下同）三亩以下，其他土地（含荒山、荒地、林地、草地、水面、滩涂等，以下同）十亩以下；海口市、三亚市人民政府批准耕地十五亩以下，其他土地三十亩以
下，超过以上限额的，由市、县、自治县人民政府报省人民政府批准。出让耕地一千亩以上或其他土地二千亩以上的，由省人民政府报国务院批准。
市、县、自治县人民政府批准出让国有土地使用权的文件应报省国土局备案。
乡、镇人民政府无权批准出让国有土地使用权。
第十八条 市、县、自治县国土局与境外客商签订的土地使用权出让合同，应事先按土地出让审批权限报同级或上级人民政府批准。
土地使用权出让合同的式样，由省国土局统一印制。
第十九条 国有土地使用权协议出让地价标准，由市、县、自治县人民政府制定，报省国土局备案。
第二十条 国有土地使用权出让地价款，受让人必须按期付清。
协议出让土地使用权，受让人应从土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额10％作为定金，余额在九十天内付清，所付定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。滞纳九十天后仍未付清的，视为自行解除土地使用权出让合同，
退还扣除定金外的地价款，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或由市、县、自治县国土局处置。
招标出让土地使用权，投标人应缴纳保证金。中标后，从土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额10％作为定金，余额在六十天内付清，所付保证金和定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。滞纳三十天后仍未付清的，视为
自行解除土地使用权出让合同，退还已付地价款本金和保证金，定金不予退回，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或由市、县、自治县国土局处置。
拍卖出让土地使用权，竞投人应缴纳保证金。中标后，从土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额的10％作为定金，余额在三十天内付清，所付保证金和定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。滞纳三十天后仍未付清的，视
为自行解除土地使用权出让合同，退还已付地价款本金和保证金，定金不予退回，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或由市、县、自治县国土局处置。
参加招标、拍卖土地使用权的投标人、竞投人，未中标的，所缴纳的保证金予以退还。
成片承包、综合开发一千亩以上的国有土地使用权出让价款的缴纳期限由单项协议确定。
第二十一条 市、县、自治县国土局未按土地使用权出让合同规定时间向受让人划给土地，应每日按已收地价款总额1‰付给受让人赔偿金，受让人有权解除土地使用权出让合同，索取双倍定金的赔偿。
第二十二条 国有土地使用权受让人应按照土地使用权出让合同使用和经营土地，不得擅自改变土地用途。需要改变土地用途的，必须经市、县、自治县国土局批准，并按重新核定的地价标准补交地价款，办理变更登记手续。
第二十三条 采取协议方式出让的国有土地，符合下列条件的分别给予地价优惠：
（一）成片开发荒山荒地，建设以工业为主的新开发区，按当地土地使用权出让地价款标准减收5－10％；
（二）经省人民政府确认的高科技开发项目，按当地土地使用权出让地价款标准减收5－10％；
（三）从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施建设和发展文化教育事业的项目，按当地土地使用权出让地价款标准减收10－15％；
（四）开发荒山荒地、草地、水面和滩涂用于发展农、林、牧、渔业和热带作物生产的，按当地土地使用权出让地价款标准减收10－15％；
同时符合前款两项以上条件的，按优惠额最高的一项办理。
华侨及香港、澳门、台湾同胞投资企业用地，按前二款优惠规定办理的基础上，再减收3－5％。

第三章 国有土地使用权的转让
第二十四条 国有土地使用权转让是指国有土地使用权出让后，受让人将土地使用权再转移的法律行为，包括出售、交换、赠与和继承。
第二十五条 有偿转让国有土地使用权或以国有土地使用权作为联营条件的，必须同时具备下列条件：
（一）持有土地使用证或依法批准使用土地的文件；
（二）土地使用权转让或作为联营条件后的用途必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划；
（三）交清地价款和有关税、费；
（四）除地价款和上交的税、费外，在该幅土地投入的开发建设资金，应达土地使用权出让合同规定的建设投资总额的25％以上。
第二十六条 转让国有土地使用权，只能转让土地使用权出让合同规定使用年限内的余期使用权，土地使用权出让合同规定的其他权利、义务同时转移。
第二十七条 转让国有土地使用权或以土地使用权作为联营条件的，当事人双方必须签订国有土地使用权有偿转让合同或联营合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续，更改或更换土地使用证。
土地使用权转让合同或联营合同不得违背土地使用权出让合同。
土地使用权有偿转让合同或联营合同须经公证机关公证。
第二十八条 国有土地使用权有偿转让价格，由转让人与受让人商定。
土地使用权转让价格，应服从省、市、县、自治县人民政府及其有关部门的管理和监督。
土地使用权转让价格不合理上涨时，省、市、县、自治县人民政府可规定最高限价。
土地使用权转让价格低于市场价格的，省、市、县、自治县人民政府有优先受让权。
第二十九条 转让国有土地使用权增值的，转让人应在土地使用权转让合同生效后十天内，按以下标准向市、县、自治县国土局缴纳增值费：增值一倍以下的（不含本数，以下同），缴纳增值额的10％；增值一倍以上一倍半以下的，缴纳增值额的15％；增值一倍半以上二倍以下的
，缴纳增值额的20％；增值二倍以上二倍半以下的，缴纳增值额的25％；增值二倍半以上三倍以下的，缴纳增值额的30％；增值三倍以上的，缴纳增值额的35％。
土地增值额按土地使用权转让时的价值减去转让人应收回的成本后的余额计算。转让人应收回成本包括：其受让时核定的土地使用权价款，基础设施、建筑物、附着物未折旧完的残值以及土地投资贷款利息等。
不按期缴纳增值费的，除追缴外，从滞纳之日起每日按应缴纳的费额中收取1‰的滞纳金。
第三十条 国有土地使用权有偿转让后，新的受让人需要改变土地用途的，按本规定第二十二条办理。
第三十一条 国有土地使用权有偿转让时，地上建筑物、附着物随之转移。转让地上建筑物、附着物时，其使用范围内的土地使用权同时转移，但作为材料转移的除外。地上建筑物、附着物分割转让时，其相应的土地使用权也同时分割转移。
出售房屋的，除依法向有关部门办理房屋产权转移手续外，还必须到市、县、自治县国土局办理宅基地使用权转移登记手续。未办理登记手续的，市、县、自治县国土局不确认其土地使用权，并按非法买卖土地处理。
第三十二条 通过继承方式转让国有土地使用权的，应持有公证机关出具的土地使用权继承公证书到市、县、自治县国土局办理过户登记手续。分割作为遗产的土地使用权，应当有利于开发建设和生产经营，不得损害该地段的效用。不宜分割的土地，可以采取折价、适当补偿或者共有
等办法处理。
第三十三条 通过交换方式转让国有土地使用权的，当事人双方应签订土地使用权交换合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理过户登记手续，更换土地使用证。
土地使用权交换合同须经公证机关公证。
第三十四条 通过赠与方式转让国有土地使用权的，当事人双方应持有公证机关出具的土地使用权赠与公证书到市、县、自治县国土局办理过户登记手续，更改土地使用证。

第四章 国有土地使用权的出租
第三十五条 国有土地使用权出租是指依法有偿受让国有土地使用权的单位或个人作为出租人，将其土地使用权或土地使用权连同地上建筑物和附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的法律行为。
第三十六条 依法使用国有土地的单位或者个人，可将其土地使用权出租，但出租人必须继续向国家履行原定的义务。

第三十七条 国有土地使用权出租的条件，按本规定第二十五条办理。
第三十八条 国有土地使用权出租的，只能出租土地使用权出让合同规定使用年限内的余期使用权。
第三十九条 国有土地使用权出租，当事人双方应签订土地使用权租赁合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续。
土地使用权租赁合同不得违背土地使用权出让合同的规定。
土地使用权租赁合同须经公证机关公证。
第四十条 出租国有土地使用权的租金，由出租人和承租人自行商定。出租人必须按租金额的10％向市、县、自治县国土局缴纳增值费。
第四十一条 土地使用权出租后，承租人不得擅自改变土地用途。需要改变土地用途的，按本规定第二十二条办理。

第五章 国有土地使用权的抵押
第四十二条 国有土地使用权可以抵押。
第四十三条 以国有土地使用权抵押，只能抵押土地使用权出让合同规定的使用年限内的余期使用权。
国有土地使用权抵押人应向抵押权人提交土地使用权的合法证明文件及土地开发经营现状报告，抵押权人可向市、县、自治县国土局提出咨询。抵押双方应签订土地使用权抵押合同，并在抵押合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续。
土地使用权抵押合同不得违背土地使用权出让合同。
土地使用权抵押合同须经公证机关公证。
第四十四条 以国有土地使用权及其地上建筑物、附着物抵押的，或以通过处分抵押财产而取得土地使用权及其地上建筑物、附着物的，应在抵押或处分后十天内分别向市、县、自治县国土局和有关部门办理登记手续。
第四十五条 国有土地使用权抵押时，其地上建筑物、附着物随之抵押。
地上建筑物、附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
土地使用权抵押，不影响房屋租赁关系。
第四十六条 抵押人到期不能履行债务或在土地使用权抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押财产按照国家有关法律和土地使用权抵押合同规定处理。
处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第四十七条 抵押权因债务清偿或其他原因而消失的，或因抵押期限届满而终止的，当事人双方应在抵押终止之日起十天内向市、县、自治县国土局和有关部门办理注销土地使用权抵押登记。

第六章 划拨土地使用权的有偿转让、出租和抵押
第四十八条 划拨土地使用权是指1988年2月13日海南建省筹备组发布的《海南土地管理办法》施行以前，机关、团体、学校、部队、农（林、牧、渔）场、厂矿、公司及其他行政、企事业单位，通过行政划拨方式取得的国有土地使用权。
第四十九条 转让、出租、抵押划拨土地使用权或以划拨土地使用权作为联营条件的，必须同时具备下列条件：
（一）持有土地使用证或其他依法批准使用土地的文件；
（二）必须符合土地利用总体规划和城市建设规划；
（三）到市、县、自治县国土局办理登记手续，确定土地用途、使用年限，补交地价款；
（四）地上有建筑物、附着物的，应持有关产权证明。
第五十条 划拨土地使用权转让、出租、抵押或作为联营条件的，当事人双方必须签订合同，并在合同签订后十天内到市、县、自治县国土局办理登记手续。合同须经公证机关公证。
转让、出租、抵押划拨土地使用权或以划拨土地使用权作为联营条件的，分别按本规定有关条款办理。
第五十一条 转让、出租、抵押划拨土地使用权或以划拨土地使用权作为联营条件的，必须履行审批手续，审批权限按本规定第十七条办理。
第五十二条 转让、出租划拨土地使用权所得地价款或租金，70％归转让或出租土地的单位或个人，30％交市、县、自治县国土局作为补交地价款。
以划拨土地使用权作为联营条件的，按土地入股额计算地价款，并按前款比例向市、县、自治县国土局补交地价款。
第五十三条 使用划拨土地的单位和个人，因其撤销、解散、破产或其他原因不能继续使用土地的，省、市、县、自治县人民政府可收回土地使用权。
对已划拨土地使用权的，省、市、县、自治县人民政府因社会公共利益需要可以收回，并酌情给以补偿。

第七章 集体所有土地使用权的有偿出让、转让
第五十四条 集体所有土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，经省、市、县、自治县人民政府按审批权限批准，可由村民委员会或农业集体经济组织有偿出让、出租或作为与其他单位或个人合资、合作的联营条件；用于非农业建设的，经省、市、县、自治县人民政府按审批权限
批准，可征用为国有土地后由市、县、自治县国土局出让，也可由村民委员会或农业集体经济组织作为与其他单位或个人共同投资举办企业的联营条件。但村民委员会或农业集体经济组织不得擅自出让或出租土地使用权用于非农业建设。
第五十五条 集体所有土地使用权用于非农业建设的，按第十七条规定的批准权限审批；用于农、林、牧、渔业生产的，按以下批准权限审批：各县、自治县和通什市人民政府批准耕地（含水旱田、菜地、园地、鱼塘，以下同）十亩以下，其他土地（含荒山、荒地、林地、草地、水面
、滩涂等，以下同）一百亩以下；海口市、三亚市人民政府批准耕地二十亩以下，其他土地二百亩以下。超过以上限额的，由市、县、自治县人民政府报省人民政府批准。
成片使用的土地中有用于农、林、牧、渔业生产又有用于非农业建设的，应分别按前款批准权限报批。
乡、镇人民政府无权批准出让、出租集体所有土地使用权，无权批准以集体所有土地使用权作为联营条件与其他单位或个人联营。
第五十六条 村民委员会和农业集体经济组织出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，必须同时具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）土地权属合法，界址清楚；
（三）土地用途符合土地利用总体规划和城乡建设规划；
（四）过半数村民和集体经济组织成员同意。
第五十七条 出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，由村民委员会或农业集体经济组织向市、县、自治县国土局提出书面申请，经市、县、自治县国土局会同乡、镇人民政府审核后，按审批权限报省、市、县、自治县人民政府审批。
第五十八条 出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，由当事人双方在市、县、自治县国土局和乡镇人民政府监督下签订集体所有土地使用权出让、出租或联营合同。合同须经公证机关公证。
第五十九条 集体所有土地使用权有偿出让或作为联营条件的期限最长为五十年，出租期限累计最长为五年，临时用地期限最长为二年。出租集体所有土地使用权和临时用地的期限届满不得延续。
第六十条 集体所有土地使用权出让、出租或作为联营条件期限届满的，由村民委员会或农业集体经济组织无偿收回土地使用权及基础设施。地上其他建筑物、附着物不按时处理的也无偿收回。其土地使用证由市、县、自治县国土局注销。
第六十一条 集体所有土地使用权出让、出租价格，由市、县、自治县人民政府制定，报省国土局备案。
第六十二条 出让、出租集体所有土地使用权所得价款中，属于土地补偿费部分应用于该村村民委员会或农业集体经济组织发展农、林、牧、渔业生产及集体企业和农田基本建设。任何单位和个人不得侵占、挪用或私分。
第六十三条 村民委员会或农业集体经济组织出让、出租集体所有土地使用权或以集体所有土地使用权作为联营条件的，原定应对国家担负的农业税及其他义务不得因此而减免。
第六十四条 集体所有土地使用权受让人、承租人按照法定程序取得的土地使用权可依法转让、转租。但只能转让、转租土地使用权出让合同或出租合同规定的使用年限内的余期使用权。
以集体所有土地使用权作为与其他单位或个人联营条件，用于农、林、牧、渔业生产的可以转让或转租，用于非农业建设的不得转让或转租。
第六十五条 国家因建设需要征用集体所有土地（含已出让、转让、出租的集体所有土地），村民委员会或农业集体经济组织应当服从国家需要，不得阻挠。
第六十六条 集体所有土地使用权有偿出让、转让和出租的实施办法，由省人民政府另行制定。

第八章 法律责任
第六十七条 违反本规定，侵犯土地所有权或使用权的，由县以上国土局责令其停止侵犯，赔偿损失。被侵犯人也可以直接向有管辖权的人民法院起诉。
第六十八条 违反本规定，超越权限或滥用职权非法批准土地使用权出让、转让、出租或联营的，批准文件无效，其直接责任人或单位主管人员，由所在单位或上级机关给予行政处分。由此造成经济损失的，依照国家有关法律、法规处理。
第六十九条 对未依法批准或未办理登记手续，擅自出让、转让、出租、抵押土地使用权或以土地使用权作为联营条件的；转让的土地未经开发或开发程度未达到规定标准的；以联营、合作为名倒卖土地批文、炒卖地皮的；均按非法买卖土地处理。其有关协议、合同无效，没收非法所
得，收回土地使用权，地上建筑物和附着物限期拆除或予以没收。并对当事者各方处予二千元以上五万元以下的罚款；对其直接责任人或单位主管人员，由所在单位或上级机关给予行政处分；由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
第七十条 采取欺骗手段取得政府批准出让土地使用权的，按非法占用土地处理：撤销批准文件，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收地上建筑物和附着物，并处以二千元以上五万元以下罚款；由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任。
第七十一条 土地使用权出让、转让、出租或作为联营条件后，受让人、承租人或联营者不按出让、转让、出租、联营合同规定期限投资建设的，收取土地闲置费；逾期半年至一年的按土地使用权出让地价款总额收取3％，逾期一年至一年半的收取6％，逾期一年半至二年的收取10
％。逾期两年以上的，由原批准土地使用权出让的机关无偿收回土地使用权。
第七十二条 未依法批准，擅自改变土地用途的，责令限期改正，并处予二千元以上五万元以下罚款。逾期不改正的，收回土地使用权，拆除或没收地上建筑物和附着物。由此造成经济损失的，依法追究直接责任人或单位主管人员的经济责任。

第七十三条 本规定所规定的行政处罚由省、市、县、自治县国土局作出决定。当事人对行政处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起十五天内向作出处罚决定机关的上级主管机关申请复议；对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起十五天内向有管辖权的人民法院起诉。当事
人也可以在收到处罚决定书之日起十五天内直接向有管辖权的人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第七十四条 在土地使用权有偿出让、转让、出租、抵押或联营合作过程中，行贿、受贿、索贿和贪污、挪用、私分公款的，由所在单位或者上级机关按有关规定追究责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十五条 对于阻挠、刁难土地管理工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第七十六条 市、县、自治县国土局按本规定收取的土地使用权出让地价款（除征地费、拆迁费等项成本外）、转让增值费、土地闲置费、滞纳金和其他罚没款，应如数缴交市、县、自治县财政部门，用于土地开发和城市建设，不得挪作他用。其费、款的管理办法由省财政部门另行制
定。
第七十七条 在办理土地使用权出让、转让、出租、抵押、联营、交换、赠与、继承事务时，市、县、自治县国土局可按下列限额收取土地管理费：土地使用权出让的，按出让地价款总额的3％提取；土地使用权转让、出租或作为联营条件的，按土地转让值、出租租金、土地入股额的
1％向转让人、出租人、土地入股人收取；土地使用权抵押的，按抵押值的0．5％向抵押人收取；土地使用权赠与、继承的、按每宗地三百元向受赠人、继承人收取；以土地使用权交换的，按每宗地六百元向交换者双方各半收取。
不按期缴纳土地管理费的，从滞纳之日起每日按应缴纳费额加收1‰的滞纳金。
市、县、自治县国土局应将收取土地管理费的三分之一上缴省国土局。
第七十八条 境外客商缴交的土地使用权价款以外币支付。
第七十九条 本规定自公布之日起施行。



1990年3月26日