中国公用分组交换数据网(CHINAPAC)网路组织和管理暂行办法

作者:法律资料网 时间:2024-07-01 07:03:08   浏览:8020   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

中国公用分组交换数据网(CHINAPAC)网路组织和管理暂行办法

邮电部


中国公用分组交换数据网(CHINAPAC)网路组织和管理暂行办法

1994年4月11日,邮电部

第一节 总 则
一、为了合理、有效地组织和管理中国公用分组交换数据网,根据邮电部发布的《公用分组交换数据网技术体制》(暂行规定)及部相关文件规定,特制定本办法,作为组织和管理中国公用分组交换数据网(以下简称分组网)的依据。
二、根据分组网的建设和发展应实行单网单制式的原则和统一业务功能和业务数据、统一网路编号、统一网路管理和资源管理的要求,本办法规定了网路组织和网路管理的基本原则和具体规定,以强化全程全网的统一管理。
三、分组网是一个有机的整体,各省、自治区、直辖市邮电管理局(以下简称省管局)应贯彻执行本办法并依照本办法组建、管理本地区内的分组网。各级电信管理人员应树立全程全网的观念,严格遵守本办法的各项规定。
四、本管理办法的解释和修改权属于邮电部。

第二节 网路组织
一、网路等级结构
分组网采用二级结构,由一级交换中心和二级交换中心组成。
1.一级交换中心之间采用全连通的网状结构,由于建网初期业务量较少,暂采用不完全的网状结构。以后随业务量的发展,逐步实现全网状连接。
2.一级交换中心到所属的二级交换中心之间采用星状结构,隶属于同一个一级交换中心的二级交换中心之间,应根据当地业务量的发展、网路可靠性的需求和传输电路的可能条件,采用不完全网状结构。
3.任何两个交换中心之间,根据业务量需要,可以设置直达高效电路。
二、交换中心的设置
1.一级交换中心:设置在各省会局(包括重庆局)。负责本局用户的交换,负责到其它一级交换中心和出入口局的转接,负责所属二级交换中心的汇接。
现有一级交换中心31个。即:北京、上海、天津、广州、沈阳、武汉、成都、南京、西安、哈尔滨、长春、石家庄、呼和浩特、太原、济南、合肥、郑州、长沙、西宁、南宁、贵阳、银川、乌鲁木齐、兰州、杭州、福州、南昌、昆明、海口、拉萨、重庆。
一级交换中心均设置RM模块,今后随着业务量的不断增加,逐步设置纯中转RM模块。
一级交换中心的设立由邮电部电信总局批准。
2.二级交换中心:设置在各地市局和经济发展较快的县(市)局。负责本局用户的交换,负责到所属一级交换中心和二级交换中心的转接。在业务量较大地区的二级交换中心,可设置RM模块,其余地区和县(市)二级交换中心,设置AM模块(RM模块下第一层AM模块)。具体设置地点由各省、自治区、直辖市邮电管理局确定,报邮电部电信总局备案。
3.北京、上海为国际出入口局,负责国内外用户对外出入口呼叫和国家(地区)之间的中转呼叫。广州为港澳地区的出入口局,均设置RM模块。
4.对于业务量较小的县局,可以采用AM模块或PAD与二级交换中心连接,作为用户接入设备。
三、网路组织原则
1.网路组织应充分考虑全网的安全可靠性:
(1)建网初期,一级交换中心应保证至少配备不少于三个方向的省际中继电路;
(2)二级交换中心应至少配备两个以上方向的中继电路;
(3)每个省至少有两个RM模块,应具有出省中继电路;
(4)对于只有一个RM模块的省,出省中继电路应设置在不同电源块供电的接口板上。
2.网路组织应充分满足全程全网的时延要求,符合体制标准:
(1)为了保证全程全网的时延指标符合要求,全国网路组织应保证全程端到端用户通信最多不超过10个节点模块(PAD),其中小于等于9600bps速率的中继电路不超过二段;
(2)省内组网应保证用户端到端通信最多不超过6个节点模块(PAD),任一用户到本省一级交换中心的节点(PAD)不超过3个,其中小于等于9600bps速率的中继电路不超过二段;
(3)全网任一用户到国际出入口局不超过6个节点模块(PAD),其中小于等于9600bps速率的中继电路不超过二段。
3.网路组织应满足业务量发展要求:
(1)各级网管中心应定期分析网路运行情况,利用网络性能分析工具(AAT、OMAT、NDR、EDR、ADR、NTA等)对网路时延、中继电路可用率、中继电路利用率、业务流量流向等进行分析,应保证最大端到端网络时延满足体制要求,中继电路可用率≥98%;中继电路利用率不超过80%(超过80%的时间在忙时应小于2小时),PE板利用率、模块吞吐量符合指标要求。
(2)定期分析用户分布情况,了解用户对网络性能的要求,并结合各地经济发展的状况,制定中继电路开放计划及网路调整方案,提高中继电路处理能力(如增大中继电路数量、提高速率、改善通信质量)。
(3)根据对网络性能和用户分布情况的分析,利用ROUTOP和NTA分析工具,确定最佳路由选择策略,缩短中继时延,改善网络性能,验证网路调整的正确性。

第三节 网路管理中心
一、网路管理中心设置原则
分组网设立全国网路管理中心(简称全国网管中心)、省级网路管理中心(简称省级网管中心),业务量发展较快的省也可以设区域网路监控站。
1.全国网路管理中心的设置原则
在北京设立全国网路管理中心(或称一级网管中心),统一管理、监控中国公用分组交换数据网。网管中心设备配备应符合本办法的规定。
2.省级网路管理中心的设置原则
(1)已组建省内网的省、自治区、直辖市应在其省邮电管理局所在省会城市设立该省的省级网管中心(或称二级网管中心)。
(2)还没有组建省内分组网的省、自治区、直辖市,其属于省际网部分的节点管理:包括网路监视、业务管理和计费管理等全部由全国网管中心负责。节点模块的故障管理由当地节点机维护人员负责,全国网管中心负责协助、指导和监督。
(3)已经采用北电设备组建省内分组网的省,其省级分组网管中心的设备配置、业务管理功能和权限应按本办法的各项规定执行。
(4)采用非北电设备组网过渡的省,应建立省级网管中心,负责设备的故障监视、用户中继参数设置、计费统计等管理。
3.区域网路监控站的设置原则
各省、自治区、直辖市可根据省内业务量发展需要,在其省内分组网设立区域网路监控站,其设立应满足以下条件:
(1)其所管辖的区域,在经济和地理上已经构成一个相对独立的区域;
(2)所管理的节点设备(RM、AM、SAM)达到15个以上;
(3)其设备配置应符合本节“各级网管中心的设备配置”的要求;
(4)区域网路监控站的设立,由各省管局批准,报电信总局和全国及省级网管中心备案。
4.网络和网管中心的命名
(1)全国网管中心的合名
①网络名称:中国公用分组交换数据网
②网络标识:CHINAPAC(现SESA网为CHINAPAC 1)
③网管中心标识:NMC--C
④网管中心所在城市:北京
(2)省级网管中心的命名
①网络名称:中国公用分组交换数据网--YY
②网络标识:CHINAPAC--XX
③网管中心标识:NMC--R--XX
YY:为省份中文名称,
XX:为省的代码标识。
④网管中心所在城市:见下表所示
(3)省级公用分组交换网及网管中心命名表:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | | | | 网管所 |
| | 网 络 命 名 | 网络标识 | 网管标识 | |
| 号 | | | | 在城市 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 1 | 中国公用分组交换数据网--北京 | CHINAPAC--BJ | NMC--R--BJ | 北京 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 2 | 中国公用分组交换数据网--上海 | CHINAPAC--SH | NMC--R--SH | 上海 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 3 | 中国公用分组交换数据网--天津 | CHINAPAC--TJ | NMC--R--TJ | 天津 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 4 | 中国公用分组交换数据网--广东 | CHINAPAC--GD | NMC--R--GD | 广州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 5 | 中国公用分组交换数据网--广西 | CHINAPAC--GX | NMC--R--GX | 南宁 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 6 | 中国公用分组交换数据网--辽宁 | CHINAPAC--LN | NMC--R--LN | 沈阳 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 7 | 中国公用分组交换数据网--黑龙江 | CHINAPAC--HL | NMC--R--HL | 哈尔滨 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 8 | 中国公用分组交换数据网--吉林 | CHINAPAC--JL | NMC--R--JL | 长春 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 9 | 中国公用分组交换数据网--河北 | CHINAPAC--HJ | NMC--R--HJ | 石家庄 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|10 | 中国公用分组交换数据网--河南 | CHINAPAC--HY | NMC--R--HY | 郑州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|11 | 中国公用分组交换数据网--山东 | CHINAPAC--SD | NMC--R--SD | 济南 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|12 | 中国公用分组交换数据网--山西 | CHINAPAC--SX | NMC--R--SX | 太原 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|13 | 中国公用分组交换数据网--陕西 | CHINAPAC--SN | NMC--R--SN | 西安 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|14 | 中国公用分组交换数据网--湖北 | CHINAPAC--HB | NMC--R--HB | 武汉 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|15 | 中国公用分组交换数据网--湖南 | CHINAPAC--HN | NMC--R--HN | 长沙 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|16 | 中国公用分组交换数据网--安徽 | CHINAPAC--AH | NMC--R--AH | 合肥 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|17 | 中国公用分组交换数据网--四川 | CHINAPAC--SC | NMC--R--SC | 成都 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|18 | 中国公用分组交换数据网--宁夏 | CHINAPAC--NX | NMC--R--NX | 银川 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|19 | 中国公用分组交换数据网--贵州 | CHINAPAC--GZ | NMC--R--GZ | 贵阳 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|20 | 中国公用分组交换数据网--新疆 | CHINAPAC--XJ | NMC--R--XJ | 乌鲁木齐 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|21 | 中国公用分组交换数据网--西藏 | CHINAPAC--XZ | NMC--R--XZ | 拉萨 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|22 | 中国公用分组交换数据网--青海 | CHINAPAC--QH | NMC--R--QH | 西宁 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|23 | 中国公用分组交换数据网--甘肃 | CHINAPAC--GS | NMC--R--GS | 兰州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|24 | 中国公用分组交换数据网--云南 | CHINAPAC--YN | NMC--R--YN | 昆明 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|25 | 中国公用分组交换数据网--江西 | CHINAPAC--JX | NMC--R--JX | 南昌 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|26 | 中国公用分组交换数据网--福建 | CHINAPAC--FJ | NMC--R--FJ | 福州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|27 | 中国公用分组交换数据网--内蒙古 | CHINAPAC--NM | NMC--R--NM | 呼和浩特 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|28 | 中国公用分组交换数据网--海南 | CHINAPAC--HQ | NMC--R--HQ | 海口 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|29 | 中国公用分组交换数据网--江苏 | CHINAPAC--JS | NMC--R--JS | 南京 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|30 | 中国公用分组交换数据网--浙江 | CHINAPAC--ZJ | NMC--R--ZJ | 杭州 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
(4)区域网路监控站的命名
网路监控站标识:NMC--M--XX
XX:为监控站代码标识,由各省管局确定,并通知全国及省级网管中心。
5.全网操作代理(OA)的划分和设置
(1)全网操作代理(OA)的层次划分
全网设置四个层次的操作代理(OA),上层操作代理(OA)可以监控、管理与其相关的下层操作代理(OA)所管理的网路资源,包括网路运行情况、故障告警处理及有关信息的采集和上报等。
全网划分为四级操作代理(OA):
①一级操作代理(OA1);
②二级操作代理(OA2);
③三级操作代理(OA3);
④四级操作代理(OA4);
(2)全网操作代理(OA)的设置原则
①全国网管中心设立为一级操作代理(OA1),即全网最高级操作代理。负责收集全网操作代理(OA)或设备送来的数据;
②在北京、沈阳、西安、南京、上海、武汉、广州、成都局设立二级操作代理(OA2),只负责数据的传送,统一由全国网管中心负责管理;
③已经采用北电设备组建省内分组网的省,在其省级网管中心设立三级操作代理(OA3),负责管理省内网路资源和数据的收集;目前还未建省内分组网的省,暂不分配OA3,省会北电设备(RM/AM)的业务数据由所属的OA2负责收集;
④业务量较大的省可以根据需要在区域网路监控站设置四级操作代理(OA4),负责管理局部用户数据和故障告警的收集。
(3)全网操作代理(OA)的数据收集方式(见图3--1)
①北京OA2负责收集北京、天津、石家庄、太原和呼和浩特OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
②沈阳OA2负责收集沈阳、长春和哈尔滨OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
③上海OA2负责收集上海、杭州、福州和南昌OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
④南京OA2负责收集南京、合肥和济南OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
⑤西安OA2负责收集西安、兰州、银川、西宁和乌鲁木齐OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
⑥成都OA2负责收集成都、贵阳、昆明和拉萨OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
⑦武汉OA2负责收集武汉、长沙和郑州OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
⑧广州OA2负责收集广州、南宁和海口OA3或设备(RM/AM)送来的数据。
(4)全网操作代理(OA)的命名
①一级操作代理(OA1):命名为CNBJOA1。
②二级操作代理(OA2):命名为:
北京:RNBJOA2,沈阳:RNSYOA2,上海:RNSHOA2,
南京:RNNJOA2,西安:RNXAOA2,成都:RNCDOA2,
武汉:RNWHOA2,广州:RNGZOA2。
③三级操作代理(OA3):命名见下表:
------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 | 序 | 省、市、自治区
| |--------------------------------| |--------------------------------
| 号 | 地点 | OA名 | 号 | 地点 | OA名
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 1 | 北京 | BJBJOA3 | 6 | 呼和 | NMHHOA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 2 | 上海 | SHSHOA3 | 7 | 沈阳 | LNSYOA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 3 | 天津 | TJTJOA3 | 8 | 长春 | JLCCOA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 4 | 石家庄 | HJSJOA3 | 9 | 哈尔滨 | HLHROA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 5 | 太原 | SXTYOA3 |10 | 西安 | SNXAOA3
------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 |
| |--------------------------------|
| 号 | 地点 | OA名 |
|------|------------|------------------|
|11 | 兰州 | GSLZOA3 |
|------|------------|------------------|
|12 | 银川 | NXYCOA3 |
|------|------------|------------------|
|13 | 西宁 | QHXNOA3 |
|------|------------|------------------|
|14 | 乌鲁木齐 | XJWLOA3 |
|------|------------|------------------|
|15 | 济南 | SDJNOA3 |
--------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 | 序 | 省、市、自治区
| |--------------------------------| |--------------------------------
| 号 | 地点 | OA名 | 号 | 地点 | OA名
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|16 | 南京 | JSNJOA3 |21 | 郑州 | HYZZOA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|17 | 合肥 | AHHFOA3 |22 | 武汉 | HBWHOA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|18 | 杭州 | ZJHZOA3 |23 | 长沙 | HNCSOA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|19 | 福州 | FJFZOA3 |24 | 广州 | GDGZOA3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|20 | 南昌 | JXNCOA3 |25 | 南宁 | GXNNOA3
------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 |
| |--------------------------------|
| 号 | 地点 | OA名 |
|------|------------|------------------|
|26 | 海口 | HQHKOA3 |
|------|------------|------------------|
|27 | 成都 | SCCDOA3 |
|------|------------|------------------|
|28 | 贵阳 | GZGYOA3 |
|------|------------|------------------|
|29 | 昆明 | YNKMOA3 |
|------|------------|------------------|
|30 | 拉萨 | XZLNOA3 |
--------------------------------------------
④四级操作代理(OA4):命名为XXXXOA4(XXXX为地市局电报汉语拼音局名标志)。重庆为SCCQOA4。
(5)操作代理(OA)标识符(OA NAMS ID)
①操作代理(OA1~OA3)标识符(OA NAMS ID)见下表所示
------------------------------------------------------------------
| 序 | | OA NAMS ID |
| | OA名 |----------------------------------|
| 号 | | 主用(CF) | 备用(BU) |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 1 | CNBJOA1 | 101 | 102 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 2 | RNBJOA2 | 201 | 202 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 3 | RNSYOA2 | 203 | 204 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 4 | RNSHOA2 | 205 | 206 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 5 | RNNJOA2 | 207 | 208 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 6 | RNXAOA2 | 209 | 210 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 7 | RNCDOA2 | 211 | 212 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 8 | RNWHOA2 | 213 | 214 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 9 | RNGZOA2 | 215 | 216 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|10 | BJBJOA3 | 301 | 302 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|11 | SHSHOA3 | 303 | 304 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
序 | | OA NAMS ID |
| OA名 |----------------------------------|
号 | | 主用(CF) | 备用(BU) |
------|------------------|----------------|----------------|
12 | TJTJOA3 | 305 | 306 |
------|------------------|----------------|----------------|
13 | HJSJOA3 | 307 | 308 |
------|------------------|----------------|----------------|
14 | SXTYOA3 | 309 | 310 |
------|------------------|----------------|----------------|
15 | NMHHOA3 | 311 | 312 |
------|------------------|----------------|----------------|
16 | LNSYOA3 | 313 | 314 |
------|------------------|----------------|----------------|
17 | JLCCOA3 | 315 | 316 |
------|------------------|----------------|----------------|
18 | HLHROA3 | 317 | 318 |
------|------------------|----------------|----------------|
19 | SNXAOA3 | 319 | 320 |
------|------------------|----------------|----------------|
20 | GSLZOA3 | 321 | 322 |
------|------------------|----------------|----------------|
21 | NXYCOA3 | 323 | 324 |
------|------------------|----------------|----------------|
22 | QHXNOA3 | 325 | 326 |
----------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 序 | | OA NAMS ID |
| | OA名 |----------------------------------|
| 号 | | 主用(CF) | 备用(BU) |
|------|------------------|----------------|----------------|
|23 | XJWLOA3 | 327 | 328 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|24 | SDJNOA3 | 329 | 330 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|25 | JSNJOA3 | 331 | 332 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|26 | AHHFOA3 | 333 | 334 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|27 | ZJHZOA3 | 335 | 336 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|28 | FJFZOA3 | 337 | 338 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|29 | JXNCOA3 | 339 | 340 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|30 | HYZZOA3 | 341 | 342 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|31 | HBWHOA3 | 343 | 344 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
序 | | OA NAMS ID |
| OA名 |----------------------------------|
号 | | 主用(CF) | 备用(BU) |
------|------------------|----------------|----------------|
32 | HNCSOA3 | 345 | 346 |
------|------------------|----------------|----------------|
33 | GDGZOA3 | 347 | 348 |
------|------------------|----------------|----------------|
34 | GXNNOA3 | 349 | 350 |
------|------------------|----------------|----------------|
35 | HQHKOA3 | 351 | 352 |
------|------------------|----------------|----------------|
36 | SCCDOA3 | 353 | 354 |
------|------------------|----------------|----------------|
37 | GZGYOA3 | 355 | 356 |
------|------------------|----------------|----------------|
38 | YNKMOA3 | 357 | 358 |
------|------------------|----------------|----------------|
39 | XZLSOA3 | 359 | 360 |
------|------------------|----------------|----------------|
40 | | | |
----------------------------------------------------------------
②XXXXOA4标识符(OA NAMS ID)由401开始,按建网顺序排列。由全国网管中心负责核定。
(6)各级操作代理(OA)的备份
①一级操作代理(OA1)的备份:主用与备用OA1的PE在不同现场,主用PE的NAMS ID=1001,备用PE的NAMS ID=1004。
②二级操作代理(OA2)的备份:主用与备用OA2的PE在不同现场。
------------------------------------------------------------------
| 序 | | OA2 PE NAMS ID |
| | OA2名 |----------------------------------|
| 号 | | 主用 | 备用 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 1 | RNBJOA2 | 1003 | 28001 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 2 | RNSYOA2 | 28001 | 1003 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 3 | RNSHOA2 | 2001 | 7001 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 4 | RNNJOA2 | 7001 | 2001 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
序 | | OA2 PE NAMS ID |
| OA名 |----------------------------------|
号 | | 主用 | 备 用 |
------|------------------|----------------|----------------|
5 | RNXAOA2 | 23001 | 19001 |
------|------------------|----------------|----------------|
6 | RNCDOA2 | 19001 | 23001 |
------|------------------|----------------|----------------|
7 | RNWHOA2 | 17001 | 13001 |
------|------------------|----------------|----------------|
8 | RNGZOA2 | 13001 | 17001 |
----------------------------------------------------------------
③三、四级操作代理(OA3和OA4)的备份:OA3和OA4的备份应设置在本省内不同模块或地点的PE上。具体设置由省级网管中心核定,报全国网管中心备案。
6.各级网管中心与操作代理(OA)的关系
(1)全国网管中心负责各级操作代理(OA)的增设、修改和调整。
(2)全网有关信息的采集和上报,依据全网四级操作代理(OA)互连关系逐级汇总和传送。
(3)上级操作代理(OA)可以监测(视)、协调与相关的下级操作代理(OA)所管理的网路资源,包括网路运行情况和故障告警等。
(4)在一个省级网管中心只能设立一个三级操作代理(OA),四级操作代理(OA)的设置数量原则上不限。由各省、自治区、直辖市邮电管理局确定。
图3--1 全网四级操作代理(OA)的数据收集方式
OA1 OA2 OA3 OA4
---------- ---------- ---------- ----------
--------------
| |----------哈尔滨
--------| 沈 阳 |----------长 春
| | |----------沈 阳
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------北 京
| | |----------天 津
|------| 北 京 |----------石家庄
| | |----------太 原
| | |----------呼和浩特
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------上 海
|------| 上 海 |----------杭 州
| | |----------南 昌
| | |----------福 州
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------南 京
|------| 南 京 |----------济 南
| | |----------合 肥
-------------- | --------------
| | |
| 全国网 | |
| 管中心 |----|
| | | --------------
-------------- | | |----------西 安
| | |----------银 川
|------| 西 安 |----------西 宁
| | |----------乌鲁木齐
| | |----------兰 州
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------成 都--------------------重 庆
|------| 成 都 |----------贵 阳
| | |----------昆 明
| | |----------拉 萨
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------武 汉
|------| 武 汉 |----------郑 州
| | |----------长 沙
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------广 州
--------| 广 州 |----------南 宁
| |----------海 口
--------------
二、各级网管中心的管理范围和职责
1.管理范围:
(1)全国网管中心
负责对分组交换全网的网路、设备运行状况、业务负荷等进行实时监控管理,负责协调处理一级交换中心设备和省际电路的重大故障,以保证全网稳定可靠、安全畅通,工作在高质量、高效率的最佳状态。同时负责对省级网管中心和区域网路监控站进行业务、技术指导。
(2)省级网管中心
负责对省内分组网的网路、设备运行状况、业务负荷等进行实时监控管理,负责协调处理二级交换中心设备和省内电路的重大故障,以保证全网稳定可靠,安全畅通,工作在高质量、高效率的最佳状态。同时负责对区域网路监控站和各节点机局进行业务、技术指导。
(3)区域网路监控站
负责对分组网的局部网路、设备运行状况、业务负荷等进行实时监测管理,负责协调处理区域内的二级交换中心设备或交换电路的重大故障,以保证局部网路稳定可靠,安全畅通,工作在高质量、高效率的最佳状态。同时负责对所属各节点机局进行业务、技术指导。
2.主要职责:
(1)全国网管中心:
①对全网的网路运行和节点设备运行状况进行实时监控管理。
②协助、指导省级网管中心或节点机局处理网络中所发生的重大网路或节点设备故障,必要时派人到故障节点处理。
③对全网的业务数据(电路利用率及负荷记录、故障告警记录、计费原始记录、中继阻断记录)定期进行采集、汇总及综合统计分析。
④对全网运行情况、业务发展、质量管理、重大疑难问题定期组织分析和研究,编发通报,提出相应的改进措施、意见和办法。
⑤负责全网软件更新、版本升级的统一管理,包括功能测试,技术验证,升级遥装等。
⑥负责全网特种业务开放和管理,关键网路设备和资源(如特种业务服务器)的控制,全网相关数据库的管理,部分用户生成及管理工作。
⑦负责全网网路拓扑结构变动、资源分配、国际省际中继路由增加或调整等方面局数据的修改和管理。
⑧负责全网国际出入口局、国际电路调测开通,并管理、协调国际及公用网与专用网的互连技术问题。
(2)省级网管中心:
①对省内分组网的网路路运行和节点设备运行状况进行实时监控管理。
②协助、指导省内各节点机局处理网络中所发生的重大网路或交换设备故障,必要时派人到故障节点处理。
③对省内分组网的业务数据(业务统计记录、故障告警记录、计费原始记录、中继阻断记录)定期进行采集、过滤,并负责向全国网管中心转储。
④对省内分组网运行情况、业务发展、质量管理、重大疑难问题定期组织分析和研究,编发通报,提出相应的改进措施、意见和办法。无法解决的技术问题应向全国网管中心和主管部门报告。
⑤负责省内用户入网和业务开放的管理,省内相关网路资源的控制和数据库的管理。
⑥负责省内中继电路增加或调整等方面的局数据的修改和管理。
(3)区域网路监控站:
①对所属区域内的网路运行和节点设备运行状况进行实时监控管理。
②协助、指导所属各节点机局处理网络中所发生的较大网路或交换设备故障,必要时派人到故障节点处理。无法解决的故障及时向上级网管中心报告。
③负责对其区域内各节点的业务数据定期进行采集、过滤,并负责向上级网管中心转储。
④对其区域内的网路运行情况、业务发展、质量管理、重大疑难问题定期组织分析和研究,提出相应的改进措施、意见和办法。并向上级网管中心报告。
⑤负责其区域内的用户入网管理。
三、各级网管中心的管理功能和权限
1.业务管理
(1)全网用户开放业务管理
各级网管中心应按照下表中规定的管理功能和权限,完成对用户所需业务的开放,并负责用户数据的增、删、改。
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 开放业务项目 | 全国网管 | 省级网管 |
|------------------------------------------------------------| 中心 | 中心 |
| 项目名称 | 管理范围 | (NMC--C) | (NMC--R) |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 交换型虚电路 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| (SVC) | 省 际 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 永久型虚电路 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| (PVC) | 省 际 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 闭合用户群 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| (CUG) | 省 际 | √ | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 开放业务项目 | 全国网管 | 省级网管 |
|------------------------------------------------------------| 中心 | 中心 |
| 项目名称 | 管理范围 | (NMC--C) | (NMC--R) |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 广播功能 | 省内有条件 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| (BROADCAST) | 省 际 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 网络用户识别 | 全 网 | | |
| (NUI) | | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 呼叫转移(CR) | 全 网 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 搜索群 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| (HUG) | 省 际 | √ | |

不分页显示   总共2页  1 [2]

  下一页

下载地址: 点击此处下载
企业被吊销后营业执照后诉讼问题研究

王磊


内容提要:企业法人营业执照被吊销后,至公司注销前,是企业法人资格延续的特殊阶段,清算主体应当按清算程序依法进行清算。该企业应以自己的财产对外承担民事责任,若企业上级主管单位投资不足或企业设立后抽逃资金的,应对其行为承担责任,责任方式有注册资金的全部清偿责任,有自有资金与注册资金差额范围内的赔偿责任,也有对善意债权人的连带赔偿责任。清算主体不尽清算之责对债权人的赔偿责任,其法律性质应为侵权责任。
关键词:企业 营业执照吊销 诉讼



目前,在司法审判实践中,有关企业法人歇业、撤销或被工商行政管理机关吊销营业执照之情形,已是屡见不鲜。但对发生以上几种情况后,企业的诉讼地位问题、民事责任承担及清算问题,我国法律尚未明确规定,各地人民法院对此的看法和对策亦有所不同,执法存在差异。本文结合审判实践和有关法律,对上述情形之一“企业法人被吊销营业执照”后产生的一系列诉讼问题加以阐述。
一、企业营业执照被吊销后的法律后果
所谓吊销营业执照,是指登记机关对违反登记管理法律、法规,情节严重的企业,依法取消其法人资格或生产经营资格的一种行政处罚,属于合法吊销行为。企业营业执照被吊销后,必须终止一切经营和与经营业务有关的活动,否则就是非法经营。企业营业执照被吊销后最明显的法律后果就是丧失或暂时丧失了法律上的人格。依民法和各类企业法的规定,企业的民事权利能力和行为能力从法人成立时产生,到法人终止时消灭,营业执照是企业成立与否的唯一合法凭证。那么,企业营业执照被吊销后,究竟丧失了哪些具体权利和资格呢?
首先企业丧失了生产经营权。我国各类企业准入市场和多数国家一样,实行确认许可制度,未经确认许可的组织严禁进入市场,违者以非法论处。轻者没收财产和罚款并依法取缔,重者除没收财产和罚款及依法取缔并处外,还可能承担刑事责任。
其次,丧失了法律保护的请求权。法律只保护和调整适格主体的合法行为和与合法行为有关的其他行为,而不保护非法行为,企业一旦被吊销营业执照,其一切经营行为均为非法行为。更不能要求自己或他人作为或不作为。
再次,丧失了最后救济权。企业法人营业执照被吊销,不等于法人立即消灭,仅是除清算范围外的一切活动停止。依据《中华人民共和国民法通则》第40条、第46条和《企业法人登记管理条例》第20条、第33条规定,企业法人被吊销营业执照后,应当由企业上级主管部门或者由企业自行组织清算组进行清算。清算程序结束至工商部门注销前,仍可以自己名义或清算组名义(已成立清算组)从事清算范围内的活动,包括起诉、应诉等,它具有民事诉讼的主体资格。另外,还有三种形式可供选择:
(1)、凡被吊销营业执照的企业法人自行组织清算的,债权人以企业清算组为被告起诉的,人民法院应当予以确定。
(2)、凡由其上级主管部门或开办单位负责清算的,债权人以被吊销营业执照的企业法人和其上级主管部门或开办单位为共同被告起诉的,人民法院应当予以确定。
(3)、凡被吊销营业执照的企业法人能组织而不组织清算的,或者因企业法人组成人员下落不明,无法通知其参加诉讼的,债权人单独以该法人或其上级主管部门或开办单位作为被告提起诉讼的,人民法院应当予以确定。
二、企业法人被吊销营业执照后法人的民事诉讼主体资格仍然存续。
(一)、因违反法律、行政法规被工商行政管理部门吊销法人营业执照的,企业主体资格并未消灭。吊销企业法人营业执照,是工商行政管理部门的一种行政处罚措施。措施并未剥夺企业法人的民事主体资格,而只是剥夺了其生产经营权,是对企业法人的民事权利能力和民事行为能力的一种限制,即限制其只能围绕清算进行活动,包括以自己的名义起诉和应诉。限制不等于剥夺,正如自然人中限制民事行为能力在死亡前的民事主体资格不能被剥夺一样。企业法人在因违法被吊销营业执照后其民事主体资格同样不能被剥夺,认为吊销营业执照即消灭法人资格者,混淆了“限制”和“剥夺”的概念。
(二)、企业法人被吊销营业执照,只是解散程序的开始,而不是终结。
为了确保社会主义市场经济的良好秩序,我国法律、行政法规对社会主义市场经济的最重要主体—企业法人由设立到终结定出了一套严密的法律程序。法律规定,各类企业法人解散到终结都必须经过清算程序,企业法人的主体资格如不存在,清算工作将无法开展,整个解散程序将无法进行。《公司法》第192条规定:公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的应当解散,由有关主管机关组织股东,有关机关及有关专业人员成立清算组进行清算。即解散程序从开始到企业法人注销登记要经过下列程序:(1)成立清算组。(2)依法严格清算。(3)清算报告报股东大会或主管机关确认。(4)注销登记。(5)公告。这五项法律程序全部终结后,解散程序才告结束,企业法人主体资格才归于消灭。而吊销企业法人营业执照,仅仅是一种解散事由的出现,是企业法人解散程序的启动,是向企业法人主体资格消灭的方向刚刚迈步。企业解散是一个包括众多程序步骤的动态过程,是一种线型结构,有起点和终点,而不是一个点式结构。
(三)、否认被吊销营业执照企业法人的主体资格将使企业法人的财产与开办者,投资者的财产难以界定,势必侵害债权人或其他股东的权益。
企业法人以其所有的或独立支配的财产承担民事责任。在企业法人成立和消灭的过程中,有一个财产交付转换的步骤。企业法人一旦成立,其财产就是企业法人的财产,而不是开办者或股东的财产。企业法人清算后,如有剩余财产,才能分配给投资者、股东,此时该财产权利的归属又从企业法人手中转换到股东手中,成为股东的财产,后一个转换是在依法清算终结后才进行的。企业法人被吊销营业执照后,没有进行注销登记时,如果人民法院否认被吊销营业执照的企业法人的主体资格,由没有诉讼主体资格的企业法人的财产承担民事责任,而有诉讼主体资格的开办者、股东却不以自己的财产承担民事责任,这是违背逻辑规律的。
(四)、企业法人被吊销营业执照后,企业内部组织机构依然存在。只不过是原企业法人的执行机构丧失了代表企业的代理权和执行企业事务的权利,取而代之的是清算组织,清算组织是企业的内部机构,对外代表被吊销营业执照的企业法人进行与清算有关的活动,包括起诉和应诉。同时,企业法人的决策机构—股东会、投资者依然存在,并有更换清算组成员,对清算组的清算报告给予确认、通过等职权。公司监事会也仍然存在,并围绕清算工作继续进行具有维护公司利益、职工利益等职责。
(五)、实际上,在吊销企业法人营业执照这一行政处罚措施的事由中,最常见的情况是,因两年未参加年检这一违反行政法规的行为。当企业法人下一年又参加年检并符合年检条件时,该企业法人的经营权自行恢复,不需要进行重新登记,这一点也可说明吊销营业执照并不是企业法人立即消灭的程序。
三、企业法人被吊销营业执照后的民事责任承担问题
1、企业法人被吊销营业执照后至其清算程序结束被工商部门注销前,其仍可以自己名义或清算组名义(已成立清算组)从事清算范围内的活动,包括起诉、应诉等。实体上,它仍应以自己的财产对外承担民事责任。
2、上级主管部门或开办单位参加诉讼的,如其存在投资不足或非法转移资产逃避债务等情形,上级主管部门或开办单位则作为企业清算人参加诉讼,应当承担清算责任。
3、上级主管部门或开办单位参加诉讼的,如其存在投资不足或非法转移资产逃避债务等违法情形,开办企业上级主管单位应当对投资不足或企业设立后抽逃资金的行为承担责任。依照最高人民法院《关于企业开办、被撤销或歇业后民事责任由谁承担的批复》、法复(1994)4号文第二、第三条和国务院国发(1990)68号《关于清理整顿公司中被撤并公司债权、债务清理问题的通知》第四、五条规定,责任方式有注册资金的全部清偿责任,有自有资金与注册资金差额范围内的赔偿责任,也有对善意债权人的连带赔偿责任。
4、上级主管部门或开办单位未实际投入自有资金,但由被吊销营业执照的企业法人自行筹集注册资金,挂靠于上级主管部门或开办单位的,只要其自有资金与注册资金相符,筹集的注册资金符合法律规定,并且具备了企业法人设立的其他条件的,应当认定为其具备法人资格,以其财产独立对外承担民事责任。对上述登记设立中存在隐瞒真实情况或弄虚作假的,应由工商登记主管机关按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第30条的规定,视情节予以处罚。
另外,如非上所述,因此产生两种法律后果:A、其自有资金与注册资金不符,上级主管部门或开办单位应当在该企业自有资金与注册资金差额范围内承担民事责任;B、该企业未投入资金,或投资未达到规定数额,或不具备法人设立其他条件的,应当认定其不具备法人资格,由上级主管部门或开办单位承担全部民事责任。
四、清算责任问题。
1、清算主体。企业法人因被吊销营业执照而没有清理债务的,可以清算主体作为诉讼主体。按照《中华人民共和国公司法》第191、192条及其他规定,清算主体归纳如下:A、国有企业终止后,清算主体为其上级主管部门;B、集体企业终止后,清算主体为其开办单位;C、联营企业终止后,清算主体为其各联营投资主体,子公司的清算主体是母公司;D、有限责任公司终止后,清算主体为其全体股东;E、股份有限公司终止后,清算主体为其股东大会选定的股东或董事会;F、独资企业终止后,清算主体为唯一投资人。
2、清算程序。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第33条规定“企业法人被吊销营业执照,登记机关应当收缴其公章,并将其注销登记情况告知其开户银行,其债权由主管部门或清算组织负责清理”。按照《中华人民共和国公司法》第191、192条及其他规定,公司被吊销企业法人营业执照,属于法定解散范畴,首先应当予以解散,并在15日内由有关主管机关组织股东、有关机关以及有关专业人员成立清算组,进行清算。逾期不成立的,债权人可以申请人民法院指定有关人员(泛指开办单位、股东、有关机关以及有关专业人员)组成清算组,进行清算;其次,清算组应当自成立之日起十日内通知债权人,并于60日内在媒体刊物上至少公告3次,债权人应当自接到通知书之日起30日内,未接到通知书的自第一次公告之日起90日内,向清算组申报,说明债权事项以及证明材料,由清算组进行登记;再次,清算组应当指定清算方案,报有关主管机关确认,如发现企业法人资不抵债,应当立即向人民法院申请宣告破产,清算所得的公司所有财产用于对外承担民事责任,最后,清算组应当在清算结束后制作清算报告,报有关主管机关确认,并报送工商登记机关,申请注销登记,公告公司终止。以上程序以及清算组人员组成,可以参照《最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》以及《最高人民法院关于审计(师)事务所执业审计师可以接受清算组的聘任参与企业破产清算的通知》精神予以执行。
需要强调的是,有限责任公司股东之间因分利不匀等其他人为因素,导致公司趋于解散,个别股东请求予以清算不成,由此产生的纠纷,人民法院一般不应受理。这一举措,是鉴于股东之间的权利义务由股东契约自治和公司章程规定,隶属于《公司法》的私法调整范畴,上述纠纷未涉及社会公众利益的,国家一般不主动实行干预。人民法院作为国家司法机关,应当严格遵循《公司法》基本原则,重视和尊重公司的高度自主权,只有在国家利益、社会公众利益面临受损时才可适时的、适当的介入公司内部运作,而不能依个别公司、个别股东的要求而随意或强制的进行清算,否则会影响交易的安全和市场经济生活的有序,使司法调整陷入被动。
3、清算责任的性质和构成。所谓清算责任,即在企业终止后由清算主体依据《公司法》、《民法通则》,在限定期限内清理企业的债权债务的法律责任。当清算主体在企业被吊销营业执照后的长时间内不履行清算义务,或在人民法院限定的期限内不尽清算责任,客观上致使企业财产流失、贬值,或私分企业财产,造成善意第三人的债权因此无法全部实现的,清算主体应当对此向善意第三人承担民事赔偿责任。清算主体不尽清算之责对债权人的赔偿责任,其法律性质应为侵权责任,因此,在其构成要件上,不仅需要有侵权主体、侵权行为和侵权结果,而且侵权行为和侵权结果之间必须存在严格的因果关系。至于赔偿责任的范围,鉴于公司法有限责任原则以及上述责任的基本构成,应当归结为对因清算主体消极行为(不作为)造成债权人的实际损失承担赔偿责任,但债权人首先要证明其在债权行使过程中适时、无过错,并且同时需要举证证明其损失的具体构成以及对应的因果关系。人民法院在具体认定中,应当严格遵守上述原则,切忌将清算责任扩大等同于民事赔偿责任。
4、清算责任的例外。企业被吊销营业执照后,或在清算终结后,任何民事权利主体(包括清算主体)一旦向工商行政管理部门允诺承接所有债权债务,原企业的民事责任自然因此归属于该主体。
五、几点思考与建议
通过从法学理论、逻辑学理论等角度进行深入的分析,关于企业法人被吊销营业执照后的诉讼地位的确定问题,我们已经有了明确的认识,但仅仅停留在理论探讨上,还远远不够,要解决司法实践中的混乱状况,统一审判行为,亟待对司法实践的操作方法严格规范,需要最高人民法院用司法解释的形式予以解决,下边是笔者通过对该问题相关法律的学习和理解,关于企业被吊销营业执照后的几点思考和建议。
1、企业法人被吊销营业执照后,清算组是该企业的唯一合法代理人
法律的终极目标是公平、公正,要实现公平、公正这一目标,首先要有程序上的公正,才能保证实体上的公正,因此,程序公正就显得尤为重要,在企业法人的解散程序中,清算是一个不可或缺的程序,完成该程序的机构是清算组织,各类企业法人被吊销营业执照后,均必须依法成立清算组,进行清算,才能最大限度的保护债权人和投资者的利益。
笔者认为,在司法实践中,当被吊销营业执照的企业法人作为原告到人民法院起诉时,人民法院首先应当查明清算组是否依法成立,是否以清算组为代理人的进行诉讼,决定是否立案。如果不是以清算组为代理人提起诉讼,人民法院应当依法驳回。当其他债权人向人民法院起诉被吊销营业执照后的企业法人时,被告仍应以清算组为代理人参加应诉,如果没有成立清算组,人民法院应以职权责令被告成立清算组,否则人民法院有权自行组织清算组进行清算,其费用由被告承担。
2、企业法人被吊销营业执照后开办者、股东为规避债务,长期不依法清算,致使债权人的债权无法实现时,该企业法人的投资者、开办者、股东应承担侵权责任。
往往企业法人经营不善后,不到工商行政管理部门参加年检,工商部门以该企业法人两年不年检为由吊销其营业执照,该企业的开办者或股东没有及时依法组织清算组进行清算,使清算人的债权难以实现,笔者认为,这种情况由于企业法人的开办者或股东由于违反了“依法清算”这一法定义务直接给债权人造成了实际损害,符合侵权行为的构成要件,即:(1)股东或开办者有违法行为(不作为的方式);违反了《民法通则》第47之规定;(2)有损害事实;债权人的债权无法实现;(3)企业法人的开办者、股东主观上有过错;(4)开办者、股东的违法行为与债权人的损害事实之间有因果关系。因此笔者认为,应当认定股东或开办者对债权人构成侵权,承担侵权责任。例如,根据有关司法解释,虚假验资者虽然与被验资的企业法人的债权人之间没有直接的法律关系,但由于其虚假验资行为,在被验资单位无法清偿债务时对债权人在虚假验资的范围内承担赔偿责任。同理,企业法人被吊销营业执照后,该企业法人的开办者、股东为了规避债务,长期不依法成立清算组进行清算,自身有过错,使债权人的债权无法实现,尽管被吊销营业执照的企业法人的开办者、股东与债权人之间没有直接的法律关系,但是,由于该开办者、股东不履行法定义务,主观上有过错,在找不到被吊销营业执照的企业法人的经营者或财产时,应当先行对债权人的债权给予补偿,然后对被吊销营业执照的企业法人进行追偿。




河北省大中型水利水电工程水土保持办法

河北省人民政府


河北省人民政府令
 
第175号



  《河北省大中型水利水电工程水土保持办法》已经1996年11月29日省政府第63次常务会议通过,现予发布,自1997年1月1日起施行。

                              
省长 叶连松
                         
一九九六年十二月十九日


         河北省大中型水利水电工程水土保持办法



  第一条 为加强大中型水利、水电工程的水土保持工作,充分发挥大中型水利、水电工程的综合效益,根据《中华人民共和国水土保持法》、《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和其他有关法律、法规的规定,制定本办法。


  第二条 本办法所称的大中型水利、水电工程,是指总库容在一千万立方米以上的水库以及在这些水库上修建的水电站。


  第三条 本办法适用于本省行政区域内的大中型水利、水电工程。


  第四条 大中型水利、水电工程的水土保持工作,应当遵循谁开发利用水土资源谁负责防治水土流失、谁受益谁负担的原则。


  第五条 大中型水利、水电工程库区和上游地区的各级人民政府,应当根据国家和本省的有关规定,安排专项资金,并多渠道筹资筹劳,扩大植被覆盖面积,保护水土保持设施,有计划、有步骤地实施水土流失的重点治理工作。


  第六条 县级以上水行政主管部门负责组织制订本行政区域内大中型水利、水电工程库区和上游地区的水土保持规划,编制小流域或者区域综合防治实施计划,并对规划和计划的实施情况进行指导、监督检查。


  第七条 大中型水利、水电工程管理单位,应当加强对水库管理范围内水土流失的预防和监测工作,并定期向当地县级以上水行政主管部门报告本单位水土流失防治情况。


  第八条 大中型水利、水电工程库区和上游地区的县级人民政府,应当依照国家和本省有关规定,组织有关部门划定并公告当地禁止开垦的陡坡地的范围。
  《中华人民共和国水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地种植农作物的,应当逐步退耕,植树种草,恢复植被。退耕确有困难的,经县级水行政主管部门批准后,应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。


  第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施,在大中型水利、水电工程库区和上游地区营造水源涵养林、水土保持林和防风固沙林。
  在五度以上的坡地整地造林、抚育幼林,必须采取水土保持措施,防止产生水土流失。


  第十条 在大中型水利、水电工程库区和上游地区营造的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林,只准进行抚育和更新性质的采伐。
  对水行政主管部门投资营造的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林进行抚育和更新性质的采伐所提取的育林基金,应当由水行政主管部门用于营造新的水源涵养林、水土保持林和防风固沙林。


  第十一条 在大中型水利、水电工程库区禁止下列行为:
  (一)采矿、采石、取土、挖沙;
  (二)堆放或者倾倒沙石、泥土、矿渣、垃圾及其他废弃物;
  (三)滥伐林木、毁林开荒、过度放牧或者其他破坏植被的行为。


  第十二条 新建、改建、扩建大中型水利、水电工程的水土流失防治费用,应当从基本建设投资中列支。大中型水利、水电工程的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。


  第十三条 在大中型水利、水电工程库区和上游地区治理水土流失,应当与开发利用水土资源、发展当地生产相结合,利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和水面,开展种植、养殖等多种经营活动。


  第十四条 已经发挥效益的大中型水利、水电工程,应当按年度从收取的水费、电费总额中提取百分之五的水土流失防治工作。具体收取和使用办法,由省水行政主管部门会同财政、电力部门另行制定。


  第十五条 从大中型水利、水电工程的水费、电费中提取的水土流失防治资金,应当全部用于该水利、水电工程库区和上游地区的水土保持工作,不得挪作他用。


  第十六条 单位和个人违反本办法造成水土流失的,由水行政主管部门依照《中华人民共和国水土保持法》、《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的有关规定予以处罚。
  大中型水利、水电工程管理单位拒绝缴纳或者拖欠水土流失防治资金的,由省水行政主管部门责令限期补缴,按照应缴金额每日加收千分之二的滞纳金,并可处以一千元至一万元的罚款。


  第十七条 主体工程不在我省行政区域内,但主要水源地在我省行政区域内的大中型水利、水电工程,应当按照本办法执行。


  第十八条 本办法自一九九七年一月一日起施行。