江苏省建设厅


关于印发江苏省住房公积金行政监督八项工作制度的通知



苏建金管[2005]138号

各市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

　　为加强对住房公积金管理工作的行政监督和业务指导，我厅制订了文件备案、工作通报、检查考核、人员培训、工作例会、定期交流、专家咨询、会商协调等八项工作制度，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　建立八项制度，是住房公积金监督管理的基础性工作，各市要结合住房公积金管理工作的实际，根据岗位职责对有关制度进一步细化，逐步加大各项制度的落实力度，使其真正发挥作用。在八项制度实施过程中，有什么问题和建议，可直接向省建设厅住房公积金监管办反映。

　　附件：《江苏省住房公积金行政监督八项工作制度》

江苏省建设厅
二○○五年四月二十七日

江苏省住房公积金行政监督八项工作制度

　　一、文件备案制度。备案制度是对住房公积金管理工作加强行政监督的重要形式。为规范住房公积金管理行为，加强对规范性文件的监督管理，维护住房公积金缴存人的合法权益，各市自行制定的规范性文件，如通知、办法、暂行办法、规定、规程、细则等，在发布实施同时，必须报省建设厅住房公积金监管办（以下简称监管办）审查备案。监管办为每一个市建立完整的监管档案，安排专（兼）职人员负责监管档案的收、发及管理，做到分类装订归档、资料完整、方便实用。

　　二、工作通报制度。各市要严格执行国务院《住房公积金管理条例》，每年3月15日将上年度的住房公积金财务报告向社会公布，让主管部门知情，让缴存人知情，让社会公众知情。各市要根据建设部等四部门《住房公积金行政监督办法》（建金管[2004]34号）和《江苏省住房公积金行政监督实施细则》（苏建金管[2005]54号），每年在2月底前，将上年住房公积金决策、管理和使用等情况的年度报告上报。所报送的资料必须做到真实、准确、及时、完整，严禁虚报、瞒报、迟报。重大问题要立即上报。要对全省和各市住房公积金归集使用情况，进行不定期的通报，发挥激励和警示作用。省住房公积金管理工作联席会议办公室和省建设厅住房公积金监管办编印《全省住房公积金管理工作简报》，不定期刊（摘）登全国、省有关文件以及各市有关信息，反映住房公积金管理工作进展情况以及出现的新情况、新问题、新经验，供各地借鉴参考。

　　三、检查考核制度。各市要对相关业务部门和分中心（管理部）进行全面考核，并通过现场检查和非现场检查等手段，定期进行检查。监管办要每年组织对3个以上的市管理中心进行现场全面检查，每年进行一次业务考核。要根据考核结果，对优秀、先进单位和个人进行表彰，并由各市给予适当的物质奖励。对检查发现的问题，提出处理意见或作出相应处理，并以适当的方式进行通报。

　　四、人员培训制度。各市要建立职工继续教育制度，建立合理有效的激励机制，鼓励职工进行金融、法律、财会、计算机等相关业务知识和技能的学习，加强对职工的法规及业务培训，确保所有工作人员及时获得充分的法律法规、内部控制和行为规范的最新文件和资料。监管办要建立“江苏省住房公积金网站”，汇集所有涉及住房公积金归集、提取、个贷、国债业务的文件，按业务设立多个频道，开辟论坛专区，为监管和被监管机构的人员自学提供一个网络平台，为培训提供电子化手段。监管办要组织各市开展定期业务学习与培训。

　　五、工作例会制度。各市住房公积金管理委员会要依照章程定期召开会议，对重大事项进行决策。各市住房公积金管理中心要定期召开归集、个贷、提取、资产保全、信息网络、会计与统计及综合业务例会，通报上期工作完成情况，反馈工作中遇到的问题，交流经验，布置工作。每次业务例会一般要形成会议纪要或工作备忘录。监管办要定期召开工作例会，对上期全省住房公积金统计报表进行对比分析，及时发现工作中存在的问题，采取措施加强监管和业务指导。

　　六、定期交流制度。各市要定期组织辖区内的分中心（管理部）进行横向交流，在对比中借鉴经验，弥补不足，共同提升业务管理水平。监管办要根据厅工作安排，每半年，召开一次住房公积金管理运作情况分析会，分析住房公积金各项管理工作成果和面临形势，总结交流经验，梳理存在的主要问题，并提出对策、建议和工作打算。通过横向交流，上下交流，统一思想、统一认识，相互借鉴，共同提高。

　　七、专家咨询制度。省设立全省住房公积金监督管理专家咨询委员会。省住房公积金监督管理专家咨询委员会，由财政、金融、财会、审计、经济、房地产、信息技术、法律等方面的专家组成，主要为全省公积金监督管理提供业务技术方面的支持和咨询服务，对重大监管决策事项和理论问题展开专项调查研究，对重大监管决策出台提出意见和建议。各市住房公积金管理的重大决策可以向省住房公积金监督管理专家咨询委员会咨询。

　　八、会商协调制度。各市住房公积金管理中涉及多个部门或处室共同研究解决的工作，要明确由一个处室牵头为主、相关处室配合的协调制度。各牵头责任处室对协调事项负有直接责任，在协调中应严格按要求，按时、优质、高效地完成协调事项。对协调中碰到的疑难问题应及时向分管领导汇报，争取主动，创造条件，力争使协调事项得到圆满地解决。监管办根据省建设厅要求，要继续推动财政、人民银行、审计等十个部门的联席会议制度，负责文件的协商会办，履行住房公积金行政监督职能。有效地推动全省住房公积金制度的完善与发展，防范和处置风险，为切实维护住房公积金安全形成合力。


江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府令第 32 号


《景德镇市旅游管理办法》已经2004年12月20日市政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长：
二OO五年一月三十一日




景德镇市旅游管理办法


第一章 总 则


第一条　为了促进旅游业的发展，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游经营行为，维护旅游者和旅游经营者合法权益，根据国家法律规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内开发、利用旅游资源，从事旅游业经营和管理，进行旅游活动的单位及个人，应当遵守本办法。

第三条　本市发展旅游业应当发挥陶瓷文化优势，突出旅游资源的区位优势,突出陶瓷特色和地方特点；遵循旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则。

第四条　市及各县（市、区）人民政府应加强对旅游工作的领导，把旅游业作为支柱产业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游规划和旅游发展政策，协调处理旅游发展中的重大问题；增加投入，改善旅游环境，培育和规范旅游市场，发展旅游业，促进旅游经济的可持续发展。

第五条 市旅游行政主管部门是全市旅游业的行政管理部门，负责全市旅游业发展的宏观管理、综合协调和监督指导工作。县（市、区）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游行业的日常管理工作。

旅游规划应当与城乡建设总体规划、国土规划和关联产业发展规划相协调。政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，配合同级旅游主管部门做好旅游监督管理和服务工作；规划部门应会同旅游主管部门参与本市各景点、景区旅游建设项目及后续建设项目的规划和审批。

第六条 鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，扶持开发具有陶瓷特色和地方特点的旅游商品生产企业。对投资旅游业带动地区经济发展的投资者，给予政策支持或者资金扶持；对促进当地旅游业发展做出显著成绩的单位和个人，给予精神表彰和物质奖励。

第七条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务。鼓励和支持一切组织和个人对破坏旅游资源和损害旅游者合法权益的行为进行社会监督和舆论监督。


第二章 旅游规划与发展


第八条　市政府建立旅游工作联席会议制度，统一研究旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作的重大问题。

市旅游行政主管部门编制市旅游年度发展计划及长期规划；拟定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施；组织和协调本市旅游整体形象的对外宣传、重大促销活动和大型旅游活动；向国内外旅游者和旅游经营者提供信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路；组织和指导重要旅游产品的开发。

旅游业发展规划，经上一级旅游行政主管部门审查、并报同级人民政府批准后，由编制该规划的旅游行政主管部门组织实施。

第九条　旅游行政主管部门组织和指导旅游宣传、培训工作，不断提高旅游从业人员的素质；督促和指导旅游经营者改善服务设施和游览条件，提高服务质量。

　 第十条　大力发展入境旅游，促进国内旅游，推介国际旅游；鼓励开发、展现千年陶瓷风貌，体现现代文明并且具有知识性、趣味性和参与性的旅游项目。

鼓励和支持开发具有景德镇历史、文化内涵或独具旅游地特色的旅游纪念品。

　　第十一条 市旅游行政主管部门会同有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估和确认，建立旅游资源档案，指导和监督旅游资源保护与开发建设。


第三章 旅游景区（点）管理


第十二条 新建、改建、扩建旅游景区景点、旅游饭店和旅游索道，应当符合旅游业发展规划，按有关建设程序报批。有关部门在审批上述建设项目时，应当事先书面征求旅游行政主管部门的意见。

第十三条 对旅游区（点）实行标准化管理。按照国家规定的设施和服务标准并根据景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安及卫生状况和科学价值等方面的条件对旅游景区、景点评定等级，并向社会公告。　　　

第十四条　旅游区（点）应当根据接待的需要，按照规定标准，设置停车场、公厕、环卫、通讯和安全保障等必要的配套服务设施。旅游区（点）的配套服务设施，应当统一规划，合理布局，不得影响景区（点）整体风貌。

第十五条 旅游景区应达到下列标准：
（一）停车场布局合理，场地平整、坚实，各种标志清晰，汉、英文字表述准确、规范，车位有专人值守；
（二）设有提供咨询、投诉、服务的游客接待室并配置咨询、投诉、公用（救援）电话（电话号码在景区明显位置公示），无安全隐患；
（三）配备与景区最多接待人数相适应的环卫基础设施和清洁人员，做到垃圾日产日清，垃圾箱标识明显，与环境相协调；
（四）市场管理有序，购物场所布局合理与环境协调，经营户亮照经营，服务人员佩戴胸卡，商品明码标价并有本地区及本景区特色的旅游纪念品；
（五）餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定。　

第十六条 在旅游景区（点）及周边，禁止下列行为：
（一）随意乱堆杂物，倾倒垃圾、污水、超标准排放污染物和擅自摆摊、圈地、占点和其他有碍观瞻的不文明行为；
（二）在景区纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务的不法行为。
（三）随意建造破坏生态环境或与旅游景观不相协调的建筑物、构筑物及采石、开矿、挖沙、毁林、烧荒、建坟、捕猎、放牧等违法行为；
（四）其他破坏旅游资源的行为。

第十七条　旅游经营者应当公开服务项目和收费标准，实行明码标价；对应当由政府价格管理部门确定的收费项目和收费标准，各旅游景点应当在售票点等醒目位置明码标示，不得擅自设置收费项目和提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得欺诈，勒索旅游者；不得强迫旅游者接受服务项目。旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票，不得强行向旅游者兜售联票、套票。

　 第十八条　任何单位和个人都应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。

旅游区（点）的经营管理者应当加强环境卫生的日常清洁和维护，设置必要的清扫人员，创造文明、整洁的旅游环境。


第四章 旅游安全管理


第十九条 旅游区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施标志和游览导向标志等；对具有一定危险性的旅游景区（点）或者项目，旅游经营者应当向旅游者作出真实的说明和设立明显的提示或者警示标志，并设置有效的安全防护设施。

经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，提高从业人员的安全意识和防范技能，配备与经营范围相适应的管理人员和安全设施，健全安全管理机构和制度，保障旅游者人身、财产安全。

第二十条 旅游景区管理机构应当为旅游者提供险情信息。有规定为旅游者办理旅游人身、财产意外伤害保险的，旅行社或旅游服务公司应当按照有关规定办理。

旅游经营者违反规定，造成旅游者财产损失或人身伤亡，应当依法给予经济赔偿并按照相关规定承担法律责任。

第二十一条 旅游者如发生旅游安全事故或者突发性疾病，旅游经营者应当及时采取救护措施，并向事故所在地政府及其旅游、公安、卫生、保险等有关部门报告。有关部门和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。


第五章 旅游者和旅游经营者的权利和义务


　　第二十二条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游经营者提供服务的内容、标准费用等方面的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其提供的服务方式和内容；
（三）按照旅游合同获得质价相符的服务，拒绝旅游经营的强制交易行为和合同以外的收费服务；
（四）获得人身、财物安全保障服务；
（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，有获得赔偿权；
（七）法律和法规规定的其他相关权利。

第二十三条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德，尊重旅游经营者的合法经营权利和旅游从业人员的人格尊严；
（二）保护旅游资源、生态环境和文物古迹、爱护旅游设施；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）自觉维护旅游秩序，遵守旅游安全和卫生规定；
（五）履行旅游合同，不得向旅游从业人员提出违反职业道德的不合理要求；
（六）法律和法规规定的其他相关义务。

　　第二十四条 旅游者的合法权益受到侵害时，可以选择以下方式处理：
（一）向侵权的旅游经营者提出赔偿要求，协商解决纠纷；
（二）向侵权的旅游经营者所在地的消费者协会投诉；
（三）向侵权的旅游经营者所在地的旅游行政主管部门或其他行政管理部门投诉；
（四）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，向确定的仲裁机构申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。

第二十五条　旅游经营者在旅游业务经营活动中应履行的义务：
（一）遵守法律法规，遵守职业道德和自愿、平等、公平、诚实信用的原则，完善内部管理制度，与从业人员依法订立劳动合同，约定双方的权利和义务并完全履行，不断改进和提高服务质量；
（二）公开服务项目和收费标准，不以任何手段欺骗或者误导旅游者，不经营国家明令禁止的服务项目；
（三）配合国家安全和保密机关，做好旅游接待工作中的安全和保密工作，保证游客生命财产安全并完全履行与旅游者的合同或者约定。
（四）积极配合旅游行政主管部门和其他有关部门依法进行的监督检查，如实提供有关资料。

第二十六条 旅游经营者在旅游业务经营活动中享有的权利：
（一）有权拒绝任何单位和个人强行推销商品、强行安置人员、强行设置与旅游经营业务无关的项目，有权拒绝违反规定的收费、摊派、罚款和其他违法要求；
（二）有权拒绝不遵守法律、法规的规定和公序良俗要求，且不听从劝戒的游客；
（三）有权拒绝执法人员未出示证件时实施的检查。

第二十七条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程的规定开展活动，发挥指导、沟通、服务等功能，维护旅游经营者的合法权益。


第六章 旅游经营与管理


第二十八条 旅游行政主管部门应当加强旅游行业从业人员的法制教育、职业道德教育，配合劳动保障部门进行职业技能培训，全面提高从业人员的职业素质。

第二十九条 旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有岗位或者职业资格证的，应当取得相应的资格证书后方能持证上岗。

　　第三十条 旅游行政主管部门和旅游经营者必须依照有关法律、法规的规定，提供旅游统计资料。旅游行政主管部门应当会同其他有关部门，组织实施相关旅游业的国家标准和行业标准。

第三十一条 旅行社不得出借或转让《旅行社业务经营许可证》；未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者以业务交流合作、咨询服务等方式变相经营旅行社业务。

第三十二条 旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。外地旅行社在本市设立分支机构、经营旅行社业务，应当接受本市旅游行政主管部门的监督和管理。

第三十三条 旅行社不得委派未取得导游证的人员从事导游业务。

第三十四条 旅行社组织旅游者旅游，应当依法与旅游者签订书面合同，明确约定旅游行程安排、价格标准和违约责任等事项。

旅行社及其导游员应当按照合同约定提供服务。未经旅游者书面同意，旅行社不得擅自增减服务项目，不得擅自将旅游者转让给其他旅行社，不得擅自改变行程安排、降低服务标准、加收服务费用。在旅游合同履行过程中发生纠纷，旅游者要求继续履行合同或者提出解除合同，旅行社应当及时答复。旅游者要求赔偿损失的，旅行社应当自接到索赔申请之日起5日内答复。

　　第三十五条 省际车辆、省际导游员应当主动接受交通和旅游行政主管部门的监督检查。

第三十六条　旅游饭店（宾馆）按照国家规定实行星级评定和复核制度；星级评定工作由市旅游饭店星级评定机构组织实施。

星级饭店（宾馆）应当按照所定星级的国家标准提供服务。未评定星级的饭店（宾馆），不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。　　

第三十七条 旅行社在接待旅游团队时，不得使用存在安全隐患的车辆。

旅游行政主管部门可以在有关部门对旅游汽车驾驶人员进行培训工作时，要求增加旅游安全和礼仪培训课程，也可以自行对旅游汽车驾驶人员进行旅游安全和礼仪培训。

第三十八条 旅游经营者必须执行国家有关旅游安全管理规定，建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者人身、财产安全。旅游行政管理部门应当遵循统一领导、分级管理、以基层为主的原则，会同相关部门对旅游安全设施进行检查，实行旅游安全法人负责制，加强旅游安全管理。

第三十九条 旅游行政主管部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。

第四十条　旅游行政主管部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件，依照法定程序，文明执法。

旅游行政主管部门行使职权时，旅游经营者认为自身合法权益受到侵害，可以向上一级旅游行政主管部门或同级人民政府的复议机关申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第四十一条 旅游行政主管部门依法受理旅游者对旅行社服务质量的投诉。旅游行政主管部门接到旅游者投诉后，应当在7日内作出是否受理的决定；决定受理的，应当在30日内作出处理决定并答复投诉者。对应当由其他行政管理部门处理的，应当及时移交相关部门处理，并通知投诉人。

旅游行政主管部门在法定期间内未予受理的，旅游者可以向其上一级主管部门或同级人民政府的复议机关申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。


第七章 法律责任


　　第四十二条 对违反本办法的行为，由相关行使行政处罚权的机关依照有关法律、法规规定的处罚种类、处罚幅度执行。

　　第四十三条　违反本办法规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议，又未提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

　　第四十五条 妨碍旅游行政主管部门工作人员按照本办法执行公务的，对直接责任人进行批评教育；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第四十六条 国家机关工作人员在旅游管理和监督检查中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。


第八章 附 则


第四十七条 本办法所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情。

本办法所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，为旅行者提供游览、旅游住宿、餐饮、交通、购物、保健、文化娱乐等综合性服务的各行业。

本办法所称旅游经营者，是指经营旅游业务，直接为旅游者提供单项或者多项服务的公民、法人和其它组织。本办法所称旅游者，是指与旅游经营者订立书面合同或者以口头约定方式接受旅游经营者提供的单项或者多项服务的公民。

本办法所称旅游设施，是指为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点以及其它必要的景区（点）服务设施。

第四十八条 本办法具体应用中的问题由市旅游行政主管部门负责解释。

第四十九条 本办法自2005年3月1日起施行。