住房和城乡建设部 文化部 财政部


住房城乡建设部、文化部、财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见

建村[2012]184号




　　

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、农委）、文化厅（局）、财政厅（局），计划单列市建委（建设局）、文化局、财政局：

　　为贯彻落实党的十八大关于建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化的精神，促进传统村落的保护、传承和利用，建设美丽中国，住房城乡建设部、文化部、财政部（以下称三部门）就加强传统村落保护发展工作提出如下意见。

　　一、充分认识传统村落保护发展的重要性和必要性

　　传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。传统村落承载着中华传统文化的精华，是农耕文明不可再生的文化遗产。传统村落凝聚着中华民族精神，是维系华夏子孙文化认同的纽带。传统村落保留着民族文化的多样性，是繁荣发展民族文化的根基。但随着工业化、城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧，加强传统村落保护发展刻不容缓。

　　新时期加强传统村落保护发展，保护和传承前人留下的历史文化遗产，体现了国家和广大人民群众的文化自觉，有利于增强国家和民族的文化自信；加强传统村落保护发展，延续各民族独特鲜明的文化传统，有利于保持中华文化的完整多样；加强传统村落保护发展，保持农村特色和提升农村魅力，为农村地区注入新的经济活力，有利于促进农村经济、社会、文化的协调可持续发展。

　　二、明确基本原则和任务

　　保护发展传统村落要坚持规划先行、统筹指导，整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与的原则。

　　保护发展传统村落的任务是：不断完善传统村落调查；建立国家和地方的传统村落名录；建立保护发展管理制度和技术支撑体系；制定保护发展政策措施；培养保护发展人才队伍；开展宣传教育和培训。

　　三、继续做好传统村落调查

　　各地住房城乡建设、文化、财政部门要按照三部门要求，对已登记的传统村落进行补充调查，完善村落信息档案。同时，进一步调查发现拥有传统建筑、传统选址格局、丰富非物质文化遗产的村落，特别要加强对少数民族地区、空白地区的再调查，并发动专家和社会各界推荐，不断丰富传统村落资料信息。

　　四、建立传统村落名录制度

　　三部门根据《传统村落评价认定指标体系（试行）》，按照省级推荐、专家委员会审定、社会公示等程序，将符合国家级传统村落认定条件的村落公布列入中国传统村落名录。各地住房城乡建设、文化、财政部门要抓紧制定本地区传统村落认定标准，开展本行政区传统村落评审认定，在三部门的指导下建立地方传统村落名录。各级传统村落名录分批公布。

　　五、推动保护发展规划编制实施

　　各级传统村落必须编制保护发展规划。规划要确定保护对象及其保护措施，划定保护范围和控制区，明确控制要求；安排村庄基础设施和公共服务设施建设和整治项目；明确传统要素资源利用方式；提出传承发展传统生产生活的措施。

　　各地住房城乡建设、文化、财政部门要建立保护发展规划的专家审查制度，提高规划编制的质量；建立巡查制度，保障保护发展规划的实施；坚持批前公示，方便公众参与；规划成果要长期公开，接受公众监督；加强规划编制与实施管理的人员机构经费保障，做到专人负责。

　　六、保护传承文化遗产

　　传统村落保护应保持文化遗产的真实性、完整性和可持续性。尊重传统建筑风貌，不改变传统建筑形式，对确定保护的濒危建筑物、构筑物应及时抢救修缮，对于影响传统村落整体风貌的建筑应予以整治。尊重传统选址格局及与周边景观环境的依存关系，注重整体保护，禁止各类破坏活动和行为，已构成破坏的，应予以恢复。尊重村民作为文化遗产所有者的主体地位，鼓励村民按照传统习惯开展乡社文化活动，并保护与之相关的空间场所、物质载体以及生产生活资料。因重大原因确需迁并的传统村落，须经省级住房城乡建设、文化、财政部门同意，并报中央三部门备案。

　　七、改善村落生产生活条件

　　正确处理传统村落保护和村民改善生活意愿之间的关系，在符合保护规划要求的前提下，优先安排传统村落的基础设施和公共服务设施建设项目，积极引导居民开展传统建筑节能改造和功能提升，改善居住条件，提高人居环境品质。正确处理传统村落保护和发展之间的关系，深入挖掘和发挥传统文化遗产资源价值，在延续传统生产生活方式的基础上，适度发展特色产业，增加村民收入。正确处理保护与利用之间的关系，针对不同类型的资源提出合理的利用方式和措施，纠正无序和盲目建设，禁止大拆大建。

　　八、加强支持和指导

　　加大对传统村落保护发展项目的支持，鼓励社会力量参与传统村落的保护发展，多渠道筹措保护发展资金，建立政府推动、社会参与的协同保护发展机制。村庄整治等建设项目要向传统村落倾斜。各地住房城乡建设部门要会同文化、财政部门建立传统村落保护发展工作协调机制，成立专家指导委员会负责开展基础研究，提供总体技术指导和战略决策咨询，开展现场指导和培训。要建立村民参与机制，在制订保护发展规划、实施保护利用等项目时，应充分尊重村民意愿。

　　九、加强监督管理

　　各级传统村落应设置保护标志，建立保护档案，未经批准不得对传统村落进行迁并。三部门建立传统村落动态监测信息系统，收录村落基本情况、保护规划、建设项目等信息，对传统村落的保护状况和规划实施进行跟踪监测。

　　加强传统村落保护发展工作监督，对违反保护要求或因保护工作不力、造成传统文化遗产资源破坏的，提出警告并进行通报批评；对在开发活动过程中造成传统建筑、选址和格局、历史风貌破坏性影响的，发出濒危警示，并取消名录认定和项目支持，情节严重的，会同有关部门依法查处。

　　十、落实各级责任

　　传统村落保护发展实行分级管理。三部门制定全国传统村落保护发展纲要，认定公布中国传统村落名录，制定保护发展政策和支持措施，编制保护发展技术导则，对全国传统村落保护发展进行监督管理。省级住房城乡建设、文化、财政部门认定公布省级传统村落名录，编制本行政区传统村落保护发展技术指南，对本行政区传统村落保护发展进行监督管理。市、县级住房城乡建设、文化、财政部门认定公布市、县级传统村落，负责组织和指导本行政区内各级传统村落保护发展规划的制定，监督规划实施和建设项目的落实。

　　十一、加强宣传教育

　　各地要通过电视、广播、报刊、网络等媒体，展示传统村落的魅力，提高群众对传统文化资源的认知和了解，增强全民保护传统村落的自觉性。充分利用农村广播、壁画板报、宣传册等多种形式，向广大群众宣传传统村落保护的基本知识。举办传统村落保护的专业培训，加强技术和管理人才队伍的培养，为传统村落保护发展提供充足的人才储备。


　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月12日





黑龙江省大庆市人大常委会


大庆市人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法

（2008年4月29日大庆市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


为支持、保证和规范市人民代表大会代表（以下简称代表）依法执行职务，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第一条 约见的提出。
市人大代表在依法执行代表职务活动中，可以提出约见市或县、区有关国家机关负责人。
约见要求可由1名代表提出，也可由代表联名提出。
代表约见国家机关负责人，应以书面形式向市或县、区人大常委会代表工作机构提出。
约见的要求应客观、简明，具体包括约见的对象、内容以及相关事项。
第二条 约见的对象。
市人大常委会主任、副主任、秘书长，各专门委员会主任委员；
市人民政府市长、副市长、秘书长，各部门主要负责人；
市中级人民法院院长、副院长；
市人民检察院检察长、副检察长；
县区人大常委会主任、副主任；
县区人民政府县区长、副县区长；
县区人民法院院长；
县区人民检察院检察长。
第三条 约见的内容。
可以作为约见的事项：
（一）本行政区内涉及贯彻执行宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定的有关情况；
（二）市人大及其常委会决议、决定执行及代表议案和建议、批评、意见办理的情况；
（三）涉及全市政治、经济、文化、教育、科技、卫生、城市规划建设和管理、社会事务、司法等方面的重大事项；
（四）人民群众普遍关心的生产、生活及社会等方面的问题。
不应作为约见的事项：
（一）涉及解决代表个人或亲属问题的；
（二）涉及正在审理的案件的；
（三）属于学术探讨、产品推介的；
（四）没有实际内容的；
（五）其他不应当作为约见事项的。
第四条 约见的受理。
约见市国家机关负责人，由市人大常委会人事选举办公室受理；约见县区国家机关负责人，由县区人大常委会人事选举办公室（办公室）受理。
代表工作机构在接到代表的约见要求后，应及时向人大常委会相关领导汇报，并与人民政府、人民法院、人民检察院进行沟通。经研究，认为确属约见事项的，应商被约见人员，确定约见的具体时间、地点、参加人员，并提前3日反馈给代表，使其进一步做好约见前的相关准备工作；认为不必约见或代表已经对同一内容的问题提出过约见要求、正在处理过程中的，由被约见人员所在机关以书面形式作出相应解释，经由人大常委会代表工作机构及时向代表反馈。
代表也可以直接向约见对象所在机关直接提出约见要求，有关机关应认真进行安排。
第五条 约见的程序。
约见活动开始时，由代表就所约见的事项向被约见人员提出问题及意见、建议。
被约见人员应遵循依法行政、公正司法的原则，认真、如实回答代表提出的问题。对代表在约见中提出的意见、建议，凡应该解决又有条件解决的，应当场答复并尽快解决；凡应该解决但因条件所限暂时难以解决的，应如实说明情况，并订出计划逐步解决；凡确实不能解决的，应当充分说明原因。
约见活动结束后，被约见人员应指定工作人员将约见情况整理形成书面材料，送市或县、区人大常委会人事代表工作机构。书面材料应包括：约见的具体时间、地点、参加人员；代表在约见时提出的问题及意见、建议；被约见人员当场答复的内容和办理代表建议、意见的具体措施、办法和完成时限等。
被约见人所在单位应在约见活动结束后的60日内，把办理情况书面答复代表。如有特殊情况，经代表本人同意，可以适当延长办理期限，并报市或县、区人大常委会主任会议备案。代表对承办单位的办理情况不满意，人大常委会主任会议认为理由正当的，应责令承办单位重新办理，并在30日内再次答复代表。
根据办理情况，代表如果认为有必要，可以就同一事项要求再次约见。
代表如果认为通过约见无法解决问题，可以向市人大常委会提出对约见对象进行质询的建议。
人大常委会代表工作机构派人参与约见活动，了解掌握有关情况。
第六条 有关要求。
被约见的国家机关负责人应认真参加约见活动。如有特殊情况，征得代表同意，可委托其他负责人员参加约见活动。
代表在约见中提出的问题如涉及国家机密不宜公开的，约见双方应共同遵守保密规定。
第七条 监督。
市和县、区人大常委会主任会议对约见活动和整改情况进行监督。发现被约见人及责任单位对代表提出的问题及意见、建议敷衍应付的，应及时督促责令纠正。
第八条 本办法由市人大常委会负责解释。