内蒙古自治区人大


呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法（第二次修正）
内蒙古自治区人大


（1987年9月24日呼和浩特市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1988年3月10日内蒙古自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 根据1992年12月30日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议关
于批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会《关于修改〈呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法〉的决定》的决议第一次修正 根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市城
市建设拆迁安置管理办法〉的决定》的决议第二次修正 2000年1月14日起施行的《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为了保证国家建设和城市改造工作顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在呼和浩特市行政区范围内进行城市建设、改造，需拆迁公、私房屋和其他拆除物的，均执行本办法。
第三条 城市建设拆迁，应当按照城市建设总体规划统筹安排，既要保证建设需要，又要妥善安置、合理补偿。建设单位必须在限期内妥善安置被拆迁单位和被拆迁户；被拆迁单位和被拆迁户，必须在限期内搬迁，不得借故拖延或者阻挠。
第四条 呼和浩特市以及土默特左旗、托克托县人民政府城市建设拆迁安置主管部门，负责贯彻执行国家有关法律、法规、政策和自治区的有关规定；管理本行政区范围内的拆迁安置工作；审批建设单位、拆迁单位的拆迁申请；发放房屋拆迁许可证、拆迁资格证书；调解、仲裁拆迁安
置工作中发生的纠纷；对拆迁单位的拆迁活动进行监督检查。
第五条 建设项目经批准后，必须拆迁房屋和其他拆除物的，建设单位须持批准的计划任务书、建筑工程投资计划和土地管理部门、规划部门批准的文件，向拆迁安置主管部门办理拆迁审批手续。未经批准，不得擅自拆迁。
建设单位委托拆迁的，被委托人应当是取得房屋拆迁资格证书的单位。
第六条 拆迁安置和经济补偿，按照谁建设谁负责安置补偿和先安置后拆除的原则，由建设单位负责动员拆迁安置和经济补偿。建设单位委托拆迁安置主管部门动员拆迁的，按拆迁安置费用总额的百分之三缴纳管理费。
第七条 经批准拆迁的区域，由拆迁安置主管部门签发《拆迁冻结通知书》。有关部门接到《拆迁冻结通知书》后，停止办理户口迁入、分户；停止办理房屋调配、互换、产权变动和私房换发执照；停止换发工商营业执照；停止办理产权变动公证。违者，所办手续一律无效。
近迁区域内的被拆迁房屋产权证按国家有关规定，须到房地产管理部门办理灭籍手续。
第八条 城市建设拆迁中，禁止任意毁坏、拆迁和砍伐具有历史、艺术和科学价值的文物、古迹和古树名木。因建设需要必须拆迁的，按照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理。
拆除中发现的文物和无主财物，建设和施工单位应严加保护，妥善保管，及时报告主管部门处理。

第二章 拆迁补偿
第九条 拆迁市区内乡村集体房屋和农民私有房屋及附属设施，由拆迁安置单位和建设单位会同郊区人民政府和被拆迁单位、被拆迁户按原房屋、设施的结构和现状，参照国家现行建筑安装标准定额协商评价，由建设单位和被拆迁单位、被拆迁户签订协议。建设单位一次付给拆迁补偿
费和搬迁补助费。被拆迁单位、被拆迁户自行迁建。
乡村被拆迁单位和被拆迁户迁建用地，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
第十条 拆迁城市居民私有房屋及附属设施，由拆迁安置单位和建设单位会同市房管部门、区人民政府和产权人，按照拆除私有房屋补偿价格评价，由建设单位和产权人签订协议，建设单位一次付给被拆迁户拆迁补偿费和搬迁补助费，原有房产契证由建设单位收回，会同房管部门注销
。
第十一条 拆迁公有住宅房屋及附属设施，由拆迁安置单位会同建设单位和产权单位，比照拆迁私有房屋补偿价格评价，由建设单位和被拆迁单位签定协议，建设单位一次付给拆迁补偿费。同时注销产权。
第十二条 拆迁公有非住宅建筑物及附属设施，由拆迁安置单位会同建设单位和产权单位协商拆迁，按原建筑面积、结构和现状评价，由建设单位和被拆迁单位签订协议，建设单位一次发给拆迁补偿费和搬迁补助费，被拆迁单位自行迁建。迁建确有困难的，由建设单位按原建筑面积、
结构标准负责迁建。
第十三条 补偿、安置协议订立后，可以向公证机关办理公证，并送房屋拆迁安置主管部门备案。
依法拆除代管的房屋，代管人是房屋拆迁安置主管部门的，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十四条 凡新建道路、桥梁、给水、排水、防洪、防火、通讯、供电、供暖、煤气和人防设施、公共厕所、园林绿化、防风林带等城市基础设施，必须拆除公有房屋及附属设施的，由建设单位给予适当补偿。
第十五条 被拆迁户的住房由所在单位安置的，建设单位发给住户所在单位定居补助费。
被拆迁户的住房从个人所有住房解决的，按原拆除房屋的补偿费加一倍发给。
凡住公、私房屋或者其他房屋的拆迁户，不要住房的，根据其人口发给住房安置费。
第十六条 城市居民住房和其他住房被拆迁，按户发给搬迁补助费。需要第二次搬迁的加一倍发给搬迁补助费。
第十七条 按协议确定的回迁户，临时安置住房的，按现行住房租价，由建设单位发给房租费。
由于建设单位的责任，使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，从逾期之日起加一倍发给房租费。
第十八条 被拆迁户自建的凉房等附属设施，由建设单位给予适当补偿。
第十九条 拆迁区域内的私有、公有树木，能够移植的由建设单位发给移植补偿费，当年种植的不发移植补偿费；不能移植需要砍伐的，按园林部门规定标准由建设单位发给补偿费。
第二十条 拆迁供电、电信和其他城市基础设施，由建设单位同有关部门按照国家有关规定，办理拆迁补偿费手续。有关部门应按协议期限拆迁，不按期拆迁影响建设工期造成经济损失的，应负责经济赔偿。
第二十一条 拆迁临时性建筑物，由建设单位按原建筑面积、结构和现状给予适当补偿。需要迁建的，由建设单位另选地点，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，申请临时用地，由被拆迁单位和被拆迁户自行迁建。
第二十二条 违章建筑物和迁腾违章用地，由违章单位、个人无偿拆除。拒不拆除的，由建设单位代为拆除，以拆除的旧料抵偿拆除费用。
临时商业网点用房擅自改变用途的，一律按违章建筑处理。
第二十三条 产权调换实行以质论价、折一换一的原则。被拆迁人对自住房屋要求保留产权的，可以售给安置房屋。

第三章 拆迁安置
第二十四条 拆迁城市居民住房的安置：
（一）在拆迁区域内，统一由建设单位建筑住房的，可按协议对被拆迁户回迁安置。协议签订后，被拆迁户自找临时住处，或者建设单位临时安置。
（二）协议不回迁的被拆迁户，可以由建设单位安置，也可以由所在单位安置。
（三）对无人居住的危房、凉房或者经批准建造的临时性房屋、设施，只作价补偿，不计安置面积。
（四）对被拆迁户按原住户、原户口、原居住人口，参照原居住面积适当增加进行安置。
第二十五条 有下列情形之一的不予安置：
（一）在拆迁区域有户口而无住房的；
（二）住房倒塌已由住户所在单位或者房管部门安置的；
（三）有两处住房一处有户口的。
第二十六条 拆迁工厂、商店、机关、学校和其他公用房屋的安置：
（一）按照城市总体规划进行安置。
（二）需要回迁而有条件回迁的，可以回迁安置。
（三）需要迁建的，由建设单位协同被拆迁单位，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，向土地管理部门申请办理土地征用手续。
（四）拆除非住宅房屋造成停产、停业并造成经济损失，根据实际情况，由建设单位给予经济补偿。

第四章 奖励与处罚
第二十七条 有下列情形之一的给予奖励：
（一）按拆迁协议提前搬出拆迁区域的。
（二）协助动员其他被拆迁户搬迁成绩突出的。
（三）检举揭发拆迁中弄虚作假、欺上瞒下、损公肥私、行贿受贿证据确凿的。
第二十八条 拆迁人与被拆迁人在拆迁中发生争议，经协商达不成协议的和被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，按国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十四条、第十五条的规定执行。
第二十九条 被拆迁单位和被拆迁户，不履行拆迁协议，借故拖延，影响施工，造成损失的，应负责经济赔偿；建设单位不履行拆迁协议，借故不按期安置被拆迁单位和被拆迁户，造成损失的，应负责经济赔偿。
第三十条 对违反本办法第五条，擅自拆迁的单位和个人，拆迁安置主管部门可责令其停止拆迁，视情节处以罚款。
建设单位擅自提高拆迁补偿费标准的，除没收提高部分的补偿费外，对建设单位主管负责人和直接责任人各处以罚款。
第三十一条 本办法规定的行政处罚由城市建设行政主管部门或者委托的组织实施，制作处罚决定书，出具自治区财政部门统一制发的票据，罚没款按规定上缴财政。
第三十二条 对煽动群众闹事、辱骂、殴打拆迁安置工作人员的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 拆迁安置工作人员在执行本办法时，要尽职尽责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊、贪污受贿。违者，由所在机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十四条 拆除私有房屋补偿价格、定居补助费、搬迁补助费、搬迁临时性建筑物补偿费和凉房等附属设施补偿费，有关售房安置、居住面积、罚款额度的具体标准，由呼和浩特市人民政府规定。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。1983年呼和浩特市人民政府公布的《关于城市建设拆迁安置暂行规定》同时废止。

附：内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法〉的决定》的决议

（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会提请批准的《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法〉的决定》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年8月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）


呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法》作如下修改：
第三十一条修改为：“本办法规定的行政处罚由城市建设行政主管部门或者委托的组织实施，制作处罚决定书，出具自治区财政部门统一制发的票据，罚没款按规定上缴财政。”
《呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法》根据本决定作相应的修正，报请内蒙古自治区人民代表大会常务委员会批准后，重新公布。




1997年9月24日
国家税务总局


国家税务总局关于印发《增值税问题解答（之一）》的通知
国税函发[1995]288号

1995-06-02国家税务总局

　　(通知略)

　　增值税问题解答(之一)
　　一、问:《财政部、国家税务总局关于运输费用和废旧物资准予抵扣进项税额问题的通知》((94)财税字第012号)规定，增值税一般纳税人外购货物(固定资产除外)所支付的运输费用，根据运费结算单据(普通发票)所列运费金额依10%的扣除率计算进项税额准予扣除，但随同运费支付的装卸费、保险费等其他杂费不得计算扣除进项税额，其准予抵扣的运费金额的具体范围应如何掌握？

　　答:(一)增值税一般纳税人外购货物(固定资产除外)所支付的运输费用，准予抵扣的运费结算单据(普通发票)，是指国营铁路、民用航空、公路和水上运输单位开据的货票，以及从事货物运输的非国有运输单位开具的套印全国统一发票监制章的货票。

　　(二)准予抵扣的货物运费金额是指在运输单位开具的货票上注明的运费、建设基金，不包括随同运费支付的装卸费、保险费等其他杂费。

　　二、问:增值税一般纳税人采取邮寄方式销售、购买货物所支付的邮寄费，能否比照《财政部、国家税务总局关于增值税几个税收政策问题的通知》((94)财税字第060号)中关于销售应税货物而支付的运输费用的规定，依10%的扣除率计算进项税额予以抵扣？

　　答:增值税一般纳税人采取邮寄方式销售、购买货物所支付的邮寄费，不允许计算进项税额抵扣。

　　三、问:《财政部、国家税务总局关于增值税几个税收政策问题的通知》((94)财税字第060号)中规定，铁路工附业单位，凡是向其所在铁路局内部其他单位提供的货物或应税劳务，1995年底前暂免征收增值税；向其所在铁路局以外销售的货物或应税劳务，应照章征收增值税。在执行中铁路工附业的具体范围应如何掌握？铁路局及铁路局内部所属单位销售货物或应税劳务，缴纳增值税的纳税地点应如何确定？铁路局及铁路局内部所属单位销售货物或应税劳务，计算增值税应纳税额时，进项税额应如何确定？

　　答:(一)《财政部、国家税务总局关于增值税几个税收政策问题的通知》((94)财税字第060号)中所称的铁路工附业，是指直接为铁路运输生产服务的工业性和非工业性生产经营单位，主要包括工业性生产和加工修理修配、材料供应、生活供应等，暂免增值税的具体范围如下:

　　1.铁路局所属的工业企业为其所在铁路局内部其他单位提供的货物。
　　2.铁路局所属的从事加工、修理修配的单位，为其所在铁路局内部其他单位提供的应税劳务。

　　3.铁路局所属的材料供应单位为其所在铁路局内部其他单位提供的货物。
　　4.铁路局所属的生活供应站为其所在铁路局内部其他单位提供的货物。
　　铁路局所属单位兴办的多种经营业务，铁路局和其所属单位与其他单位合营、联营、合作经营业务，以及铁路局所属集体企业销售货物、应税劳务，应按规定征收增值税。

　　(二)铁路局及铁路局内部所属单位销售货物或应税劳务，缴纳增值税的纳税地点，按增值税纳税地点的有关规定执行。

　　(三)铁路局及铁路局内部所属单位销售货物或应税劳务，计算增值税应纳税额时，进项税额的范围和抵扣凭证，应按增值税进项税额抵扣的统一规定执行。铁路局内部所属单位相互开具的调拨结算单、普通发票等，不属于增值税税法规定的抵扣凭证，不允许计算进项税额抵扣。

　　三、问:代理进口货物应如何征税？
　　答:代理进口货物的行为，属于增值税条例所称的代购货物行为，应按增值税代购货物的征税规定执行。但鉴于代理进口货物的海关完税凭证有的开具给委托方，有的开具给受托方的特殊性，对代理进口货物，以海关开具的完税凭证上的纳税人为增值税纳税人。即对报关进口货物，凡是海关的完税凭证开具给委托方的，对代理方不征增值税；凡是海关的完税凭证开具给代理方的，对代理方应按规定增收增值税。

　　四、问:集邮公司销售的集邮商品应如何征税？
　　答:根据财政部、国家税务总局(94)财税字第026号通知和国税发[1995]076号通知的规定，集邮商品的生产应征收增值税。邮政部门、集邮公司销售(包括调拨在内)集邮商品，一律征收营业税，不征收增值税。

　　五、问:对利用图书、报纸、杂志等形式为客户作广告，介绍商品、经营服务、文化体育节目或通告、声明等事项的业务，取得的广告收入应如何征税？

　　答:按照现行税法规定，利用图书、报纸、杂志等形式为客户作广告，介绍商品、经营服务、文化体育节目或通告、声明等事项的业务，属于营业税“广告业”的征税范围，其取得的广告收入应征收营业税。但纳税人为制作、印刷广告所用的购进货物不得计入进项税额抵扣，因此，纳税人应准确划分不得抵扣的进项税额；对无法准确划分不得抵扣的进项税额的，按《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》(以下简称增值税实施细则)第二十三条的规定划分不得抵扣的进项税额。

　　六、问:对国家管理部门行使其管理职能，发放的执照、牌照和有关证书等取得的工本费收入，是否征收增值税？

　　答:对国家管理部门行使其管理职能，发放的执照、牌照和有关证书等取得的工本费收入，不征收增值税。

　　七、问:货物的生产企业为搞好售后服务，支付给经销企业修理费用，作为经销企业为用户提供售后服务的费用支出，对经销企业从货物的生产企业取得的“三包”收入，应如何征税？

　　答:经销企业从货物的生产企业取得“三包”收入，应按“修理修配”征收增值税。

　　八、问:对纳税人倒闭、破产、解散、停业后销售的货物应如何征税？其增值税一般纳税人，不再购进货物而只销售存货，或者为了维持销售存货的业务而只购进水、电的，其期初存货已征税款应如何抵扣？对纳税人期初存货中尚未抵扣的已征税款，以及征税后出现的进项税金大于销项税金后不足抵扣部分，税务机关是否退税？

　　答:(一)对纳税人倒闭、破产、解散、停业后销售的货物，应按现行税法的规定征税。

　　(二)《财政部、国家税务总局关于期初存货已征税款抵扣问题的通知》(财税字[1995]042号)规定，从1995年起，增值税一般纳税人期初存货已征税款在5年内实行按比例分期抵扣的办法。增值税一般纳税人，如因倒闭、破产、解散、停业等原因不再购进货物而只销售存货的，或者为了维持销售存货的业务而只购进水、电的，其期初存货已征税款的抵扣，可按实际动用数抵扣。增值税一般纳税人申请按动用数抵扣期初进项税额，需提供有关部门批准其倒闭、破产、解散、停业的文件等资料，并报经税务机关批准。

　　(三)对纳税人期初存货中尚未抵扣的已征税款，以及征税后出现的进项税额大于销项税额后不足抵扣部分，税务机关不再退税。

　　九、问:对出版单位委托发行图书、报刊、杂志等支付给发行单位的经销手续费，在征收增值税时是否允许从销售额中减除？

　　答:对出版单位委托发行图书、报刊、杂志等支付给发行单位的经销手续费，在征收增值税时按“折扣销售”的有关规定办理，如果销售额和支付的经销手续费在同一发票上分别注明的，可按减除经销手续费后的销售额征收增值税；如果经销手续费不在同一发票上注明，另外开具发票，不论其在财务上如何处理，均不得从销售额中减除经销手续费。

　　十、问:根据(94)财税字第026号通知的规定，单位和个体经营者销售自己使用过的游艇、摩托车和应征消费税的汽车，无论销售者是否属于一般纳税人，一律按简易办法依照6%的征收率计算增值税。销售自己使用过的其他属于货物的固定资产，暂免征收增值税。在实际征收中“使用过的其他属于货物的固定资产”的具体标准应如何掌握？

　　答:“使用过的其他属于货物的固定资产”应同时具备以下几个条件:
　　(一)属于企业固定资产目录所列货物；
　　(二)企业按固定资产管理，并确已使用过的货物；
　　(三)销售价格不超过其原值的货物。

　　对不同时具备上述条件的，无论会计制度规定如何核算，均应按6%的征收率征收增值税。

　　十一、问:增值税若干具体问题的规定中规定，纳税人为销售货物而出租出借包装物收取的押金，单独记账核算，不并入销售额征税。但对因逾期未收回包装物不再退还的押金，应按所包装货物的适用税率征收增值税。该规定中“逾期”的期限应如何确定？

　　答:包装物押金征税规定中“逾期”以1年为期限，对收取1年以上的押金，无论是否退还均并入销售额征税。个别包装物周转使用期限较长的，报经税务征收机关确定后，可适当放宽逾期期限。

　　十二、问:根据增值税实施细则第二十三条规定，纳税人兼营免税项目或非应税项目而无法准确划分不得抵扣的进项税额的，按当月免税项目销售额、非应税项目营业额占当月全部销售额、营业额的比例，乘以当月全部进项税额的公式，计算不得抵扣的进项税额。该办法在实际执行中，由于纳税人月度之间的购销不均衡，按上述公式计算出现不得抵扣的进项税额不实的现象，对此，应如何处理？

　　答:对由于纳税人月度之间购销不均衡，按上述公式计算出现不得抵扣的进项税额不实的现象，税务征收机关可采取按年度清算的办法，即:年末按当年的有关数据计算当年不得抵扣的进项税额，对月度计算的数据进行调整。
　　十三、问:增值税一般纳税人购进免税农产品，从事废旧物资经营的增值税一般纳税人收购废旧物资，按收购凭证上注明的价款，依10%的扣除率计算进项税额，对收购凭证应如何管理？

　　答:对增值税一般纳税人购进免税农产品，以及从事废旧物资经营的增值税一般纳税人收购废旧物资所使用的收购凭证，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局应严格管理。收购凭证的印制，按照《中华人民共和国发票管理办法》及其细则有关发票印制的规定办理，对收购凭证的发放、使用、保管，由省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局做出统一的规定。增值税一般纳税人购进免税农产品、收购废旧物资应使用税务机关批准的收购凭证，对其使用未经税务机关批准的收购凭证，以及不按税务机关的要求使用、保管收购凭证的，其收购的农产品和废旧物资不得计算进项税额抵扣。
　　十四、问:新申请认定为增值税一般纳税人的，是否允许计算期初存货已征税款？

　　答:新申请认定为增值税一般纳税人的，不得计算期初存货已征税款。
　　十五、问:《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十二条及其实施细则第三十五条中所称“主管税务机关”，是否包括国家税务总局所属的各级征收机关？

　　答:增值税实施细则第三十六条规定，主管税务机关、征收机关，指国家税务总局所属支局以上税务机关。但是由于各地国家税务局和地方税务局机构分设，原税务机关名称所指已发生变化，《国家税务总局关于明确流转税、资源税法规中“主管税务机关征收机关”名称问题的通知》(国税发[1994]232号)又重新明确为:主管税务机关、征收机关是指国家税务总局所属的县级以上(含县级)国家税务局。主要是考虑到增值税政策性强，为了保证各地正确执行税法而确定的。鉴于目前纳税申报的实际情况，《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十二条及其实施细则第三十五条中所称“征收机关”，均指国家税务总局及其所属的各级征收机关。
　　十六、问:国家税务总局国税发[1994]272号通知，根据增值税一年的执行情况，修改了《增值税纳税申报表》(以下简称申报表)，申报表中的本期销项税额中的“货物”项目，应按国家税务总局计会统计报表的分类口径及不同的税率分别填列，一些生产、经营品种较多的企业存在一张申报表货物名称填写不下的问题，对此，应如何解决？申报表期初进项税额项目中的“累计数”，税款计算项目中的“累计数”应如何填写？

　　答:(一)对一些生产、经营品种较多的企业，如果一张申报表货物名称填写不下的，可以按不同的税率汇总名称填报增值税纳税申报表，对汇总填报申报表的，必须附有销货方填开的按国家税务总局计会统计报表的分类口径及不同的税率分别填列“货物”清单。其清单的具体样式，由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局制定。

　　(二)申报表期初进项税额项目中的“累计数”(第11、12、13、14栏累计数)，税款计算项目中的“累计数”(第15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25栏累计数)，纳税人在申报纳税时暂不填写。