浅谈人身损害赔偿案件中“城镇居民”、“农村居民”的理解和认定

夏建军

1992年1月1日，国务院《道路交通事故处理办法》开始实施。《道路交通事故处理办法》的出台不仅使“交通事故损害赔偿”纠纷的处理有法可依；而且，也使司法审判实践中处理其他类型人身损害赔偿争议有法可供参照。
《道路交通事故处理办法》第48条（二）项依据受害人的户籍类别，将受害人分为 “非农业人口”和“农业人口”；据此适用不同的标准进行赔偿。受此规定影响，在此以后受害人的户籍类别成为对受害人分类并适用不同标准进行赔偿的依据。
2004年5月1日，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“《司法解释》”）的实施，取代了《道路交通事故处理办法》，从而成为审理各类人身损害赔偿案件的法律依据。《司法解释》第25条、第28条、第29条、第30条在规定中将受害人分类为“城镇居民”和“农村居民”，据此适用不同的标准进行赔偿。
《司法解释》的实施至今已一年余。从司法审判实践看，目前绝大多数人民法院仍将《司法解释》中的“城镇居民”理解为“非农业人口”、将“农村居民”理解为“农业人口”，并据此适用相应的标准进行赔偿，从而造成司法审判实践中的不公。
将“城镇居民”、“农村居民”认定并等同于“非农业人口”、“农业人口”户口人员是对《司法解释》所作规定认识和理解的错误。“城镇居民”虽然包含“非农业人口”户口人员，但是并不仅仅局限于“非农业人口”户口人员，其内涵比“非农业人口”户口人员要广得多；而“农村居民”也仅仅是“农业人口”户口人员中很少的一部分人员。
一、现行的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对原《道路交通事故处理办法》关于受害人的分类及分类所依据的标准做了重大改变。
原《道路交通事故处理办法》第48条(二)项将受害人分类为“农业人口”和“非农业人口”，据此适用不同的赔偿标准；这是与当时的户籍制度实行非农业人口户口和农业人口户口二元制户口管理结构相适应的。因此，《道路交通事故处理办法》就受害人分类其所依据的标准是受害人的户口类别。
二元制户口管理结构的户籍制度形成于我国五十年代初期开始实行的统购统销及供应城镇居民定量粮的粮油政策和我国的第一部户籍管理法规??《中华人民共和国户口登记条例》。几十年来，随着社会和经济的发展，随着社会人口的流动，随着城市的发展和城市化进程的加速，二元制的户口管理结构已远远不能适应现实社会发展和公安机关户籍管理工作的需要。现实表明，二元制的户口管理结构存在着诸多弊端，户籍制度改革势在必行。因此，《司法解释》在就受害人分类时未再依据户口类别采取“非农业人口”和“农业人口”的分类方法，而是以“城镇居民”和“农村居民”作分类依据，据此适用不同的标准赔偿。
从《道路交通事故处理办法》规定的“非农业人口”、“农业人口”到《司法解释》规定的“城镇居民”、“农村居民”，新旧规定之间就受害人的分类类别及其依据的标准均已发生了变化。
其一，《道路交通事故处理办法》将受害人分类为“非农业人口”和“农业人口”，其依据的是受害人的户口或户籍；而《司法解释》将受害人分类为“城镇居民”和“农村居民”，其依据的是受害人的生活、工作、居住的环境和地域。两者之间不仅分类所依据的标准也不同，而且分类后的名称和概念也完全不同。
其二，某某户口或户籍是法律概念；而某某“居民”已是社会学概念或边缘学科的概念而非完全意义上的法律概念。因此，两者分类所依据标准的性质也不同。
其三、某某户口或户籍与某某“居民”其内涵更不同。某某户口或户籍是指公民在公安机关户籍登记管理上的记载，表示的是一种居住地身份或出生地身份；而某某“居民”是指一定社会制度下，在一定时间里、一定地域内，居住的相对稳定的且其经济收入和生活与居住相联系的有生命的人。所以，某某“居民”已经不局限于以户口或户籍为标志，较之于某某户口其内涵更为丰富、对象更为广泛。
所以，“城镇居民”、“农村居民”与“非农业人口”、“农业人口”两者已经不是同一层次上的概念。无论是名称、概念，还是各自的内涵均不相同。
因此，《司法解释》实际上已对《道路交通事故处理办法》受害人的分类及分类标准作了重大的改变和修正。此节，《司法解释》第25条、第28条、第29条、第30条表述的十分明确。
二、“城镇居民”、“农村居民”并不等同于“非农业人口”、“农业人口”人员。
“城镇居民”实际上是指城镇常住人口。即在城镇有固定的居所在城镇居住，在城镇有固定的职业和稳定的收入及生活来源并且户口落户在城镇的人员；或者户口虽然未在城镇落户，但是其已经在城镇居住、工作、生活并且达到一定期限的人员。所以，只要符合以上条件的人员均应认定为“城镇居民”。因此，是否属于“城镇居民”并不以或并不仅仅以户口或户籍为标志。
“城镇居民”不仅包括户口登记为“非农业人口”的并且居住在城镇的人员；而且包括居住在城市或小城镇的，户口登记为“自理口粮户口”、“蓝印户口”、“地方城镇居民户口”的人员以及户口虽然尚未在城镇落户，但是其已在城镇居住、工作、生活并且已经达到一定期限的人员。“城镇居民”所包含的主体比“非农业人口”要广的多。因为：
1、“非农业人口”户口人员，其居住、工作、生活均在城镇并且其户籍也落户在城镇，其户籍与居住、工作、生活的环境和地域是统一的；“非农业人口”自然应当认定为“城镇居民”。对这一点，无论是理论上，还是司法审判实践中是没有争议的。
2、登记为“自理口粮户口”、“蓝印户口”、“地方城镇居民户口”等户口的人员也应定性为“城镇居民”。
其一、这几种户口是“农业人口”户口的演化；其虽然发源于“农业人口”户口，是“农业人口”户口的发展，但其已不同于“农业人口”户口。其是已经进城在城镇居住、工作、生活的农民，或因在城镇有固定的自有房屋，或因有稳定的职业和收入来源，并且均因此生活在城镇，从而因为符合公安机关户口管理所规定的一定的条件，其户口迁至所居住的城镇后在公安机关登记的户口类别。此时，他们的户口在户籍管理类别上已不再是“农业人口”，而是城镇“自理口粮户口”、“蓝印户口”、“地方城镇居民户口”等类别。
其二、在客观上，持此类户口的人员进城后已经不同于农村居民，他们已远离土地和农村，既不以土地为生产资料，也不以土地耕作为收入来源，并且不在农村居住和生活。他们在城镇已经有了自己固定的住所，居住在城镇、工作在城镇、生活在城镇；尽管在公安机关户籍管理类别上其户口是“自理口粮户口”、“蓝印户口”或“地方城镇居民户口”等户口，还不是“非农业人口”户口，但事实上他们已经融入城市或城镇，已经是城镇常住人口。
其三、国务院批转的公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》第二条规定：“小城镇户籍管理改革的实施范围是县级市市区、县级人民政府驻地镇及其他建制镇。凡是在上述范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。已在小城镇办理的篮印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。”因此，根据国务院批转的公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》的规定，“自理口粮户口”、“蓝印户口”、“地方城镇居民户口”等户口均应登记为城镇常住居民户口，持以上户口的人员均应认定为“城镇居民”。
3、《司法解释》第25条规定的“残疾赔偿金”在理论上依据“劳动能力丧失说”而设定，是根据因伤致残的受害人丧失劳动能力的具体情况，来计算受害人未来的收入损失；同时，并考虑职业因素对受害人未来收入的影响。《司法解释》第29条规定的“死亡赔偿金”在理论上采取“继承丧失说”而设定，并确认“死亡赔偿金”的性质是对受害人未来收入损失的赔偿。因而，《司法解释》第25条、第29条规定的“残疾赔偿金”、“死亡赔偿金”均是对受害人未来收入损失、财产损失的赔偿；而未来收入损失和财产损失的大小往往与受害人当时的居住、工作（职业）、生活的环境和地域休戚相关的。
户口仍在农村尚未迁至城镇，但其已“人户分离”由农村进入城镇，在城镇工作、生活、居住并且达到一定期限的人员，其已融入城镇，职业环境、居住环境、生活环境以及收入和消费标准均发生了变化。如果作为人身损害赔偿的受害人，其遭受的收入损失和财产损失等实际损失完全不同于在其进城以前作为农村居民所遭受的损失。前者后者相比，前者的损失要大的多。
因此，参照最高人民法院《关于适用＜民事诉讼法＞若干问题的意见》第5条“公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方”的规定，对虽然是“农业人口”户口，但“人户分离”到城镇连续工作、居住、生活达一年以上，而且其经济收入、生活来源已与农村和农业生产相分离的人员，也应作为城镇常住人口，将其视作“城镇居民”。
因而，“农村居民”也仅指系“农业人口”户口且在农村居住、生活并以农业生产为自己生活来源的人员，即农村常住人口。
所以，将“城镇居民”、“农村居民”等同于“非农业人口”、“农业人口”户口人员的理解是片面的，自然也是不正确的。
对受害人的分类，从过去以户口或户籍为标志划分为“非农业人口”、“农业人口”到现在以职业、居住、生活的地域和时间为标志划分为“城镇居民”、“农村居民”，这是人身损害赔偿立法的一个进步；但是，这一分类仍未打破和消除城乡之间的差别，以致司法审判实践中出现了“生命价值”不等的争论并引起社会较为强烈的反响。随着社会经济的发展，随着城乡一体化进程的加速，随着户籍制度改革的进一步加深和《户籍法》的出台，城乡户籍差别一定会消除，城乡居民人身损害赔偿在法律上一定会实现平等和统一！
作者：夏建军　安徽敬亭山律师事务所律师　
本文《安徽法学》2005年第2期已载（双月刊）


广东省汕尾市人民政府


关于印发鼓励外商投资的若干规定的通知

汕尾市人民政府文件
汕府[2005]89号

关于印发鼓励外商投资的若干规定的通知
各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
　　现将重新修订的《鼓励外商投资的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

二00五年九月十五日



鼓励外商投资的若干规定

　　为进一步鼓励外商在我市投资，扩大我市吸收投资的领域和规模，促进我市经济跨越式发展，市政府决定对外商投资企业(项目)实行若干优惠。根据国家和省有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　第一条：提供优质服务
　　(一)办好行政服务中心及外商投资专门服务机构，集中有关职能部门联合办公，实行“一揽式”审批，“一个口’’收费，“一条龙”服务的办事制度，切实为外商提供高效、优质服务。
　　(二)对外商投资项目的立项、审批、登记、发证等业务，凡符合国家产业政策，资料齐全并在本市审批权限内的，受理后分别在1个工作日内办妥有关手续。
　　(三)对引进高新技术、投资总额在1000万美元以上重点项目，由市或县(市、区)政府成立项目服务小组，全程实行“包揽式”。服务，落实专人协助外商办妥各项有关手续。
　　(四)对本市审批权限内的非限制类外商投资项目，其立项、可行性报告、合同、章程由外经贸部门合并审批；对环保、消防、医药、食品等前置审批项目，实行承诺制办理审批手续。
　　(五)做好外商投诉案件的受理、查处工作，设立外商投诉服务中心。对外商的每宗投诉，必须自受理之日起5个工作日内向外商通报协调、处理情况。对外商的投诉查有实据的，由各级行政监察部门视情节追究当事人和单位领导责任。
　　第二条：实行政策扶持
　　(一)外商在我市投资兴办企业，凡符合国家和省税收优惠规定的，全部兑现给企业，并简化办税手续，切实让外商享受税收优惠。
　　(二)对经营期限在10年以上的生产性外商投资企业，从获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三至五年减半征收企业所得税。在减免税优惠期间暂免征地方所得税。投资我市山区的，在减免税优惠期满后可继续享受暂免征地方所得税待遇。
　　(三)有进出口经营权的企业，承接来料加工业务(包括加工装配公司所承接的来料加工业务)，经税务机关批准，出口货物及其工缴费免征增值税和消费税。
　　(四)外商投资生产性项目，在企业所得税优惠期满后，对符合国家政策规定可享受税收优惠的，企业提出申请，经税务部门依法批准后，可继续享受税收优惠。
　　第三条：实行用地优惠
　　(一)出让土地的使用年限：工业用地为50年，商业、旅游、娱乐用地为4O年。土地使用年限期满后如需要延长的，可申请延长使用年限。
　　(二)外商投资兴办工业企业用地价格，按不同地域、不同土地类型、不同土地级差实行不同地价。原则上按土地征用成本价优惠。
　　(三)对投资高新技术项目或投资规模在1000万美元以上生产性项目并内销50％以上的企业，土地出让价可视项目具体情况给予再优惠。
　　在市区新湖科技工业园区(含新湖产业转移园区)，经科技部门认定属于高新技术项目，土地出让价可低于征地成本价优惠，即“熟地”每平方米50元，“生地”每平方米38元。
　　(四)外商投资企业用地除采取出让方式外，还可采取租赁方式解决；土地租赁期中或期满后，原租赁者如需受让该土地使用权的，在同等条件下，可予优先受让。
　　第四条：实行规费优惠
　　(一)在本级政府事权范围内，凡在我市投资生产性项目的，免收、减收行政事业性收费(免收、减收项目目录附后)。办理各种证照只收工本费。
　　(二)设市高新技术工业园区为无费区。凡进入该园区的外商投资企业，只收税，不收费(社保费、排污费除外)。
　　第五条：保护外商投资企业合法权益
　　(一)凡投资总额在1000万美元以上的外商投资企业，由所在地人民政府确定为外商投资企业重点保护单位，对企业正常生产经营实施重点保护。有关职能部门未经同级政府许可，不得随意进入外商投资企业检查、了解情况(除依法履行规范的监管、征管或因突发事件外)。
　　(二)尊重外商生活习惯，不得干预外商正常生活。凡外商居住和活动比较集中的场所(含宾馆、酒店和其它娱乐场所)，未经市或县(市、区)主管政法工作的领导批准，任何部门和个人不得进行检查。
　　(三)外商合法权益受到侵犯，有关部门必须限期依法查处。
　　第六条：对贡献突出者奖励
　　(一)凡引荐外商来我市投资并促成项目办成的，按照市政府关于招商引资奖励办法(汕府[2000]6号)给予奖励。
　　(二)外商在我市投资兴办企业，符合条件的，授予汕尾市“荣誉市民”的称号。
　　第七条：对国内投资者及其投资企业，可参照本优惠规定实行。
　　第八条：本规定由市政府办公室负责解释。
　　第九条：本规定自颁发之日起生效。过去颁发的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。




主题词：外贸外资规定通知
抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，汕尾军分区司令部，市中级法院，市检察院，各民主党派，驻汕尾有关单位。


汕尾市人民政府办公室　　2005年9月16日印发



附件一：
免收规费目录
1．市政建设配套费
2．城市公共绿化费
3．城市道路临时占用费
4．建设工程招标交易服务费
5．住房租赁手续费
6．劳动合同鉴证费
7．使用流动人员调配费
8．义务植树代植费
9．食品企业开业卫生审查费
10．公路运输管理费(仅限外商投资、合资、合作企业)
11．堤围防护费
12．土地评估费
13．土地交易费
14．气象服务费
15．白蚁防治费(预防的免收，灭治的按5 0％收)
16．企业基本注册资料(机读资料)费
17．企业档案建档费
18．企业字号查询及保留费
19．企业设立、变更、注销、吊销证明费
20．企业公告费


附件二：
减收规费目录
1．环境监测费按规定最低标准的50％收
2．环境影响咨询费(评价费)1万平方米以下的按0.3元／平方米，1—5万平方米部分按0.2元／平方米，超过5万平方米部分按0.1元／平方米收
3．疾病控制卫生检验与技术服务费按规定标准的50％收
4．土地使用权交易服务费按规定标准的50％收
5．国土测绘费按0.08元／平方米收
6．防雷设施定期检测费按规定标准的50％收
7．征地放线测绘费1万平方米以下的0.3元／平方米；1—5万平方米部分0.2元／平方米；超过5万平方米部分0.1元／平方米收
8．建筑工程质量检测费按最低标准减半收，单体建筑最高金额1.5万元
9．建筑工程质量监督费按0.9元／平方米收，建筑面积超过5万平方米的按0.5元／平方米收
10．除“四害”服务费按规定标准的30％收
11．房屋测绘费按规定标准的30％收
12．城市房屋安全鉴定费按规定标准的30％收
13．房地产权属登记费按80元／宗收
14．卫生管理费按5元／桶收，每企业每月最高限价1000元
15．建筑工程施工图技术审查中介费按规定最低标准减半收