辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第166号


　　《辽宁省劳动合同规定》业经2004年2月7日辽宁省第十届人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2004年4月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省 长 张文岳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年三月一日

辽宁省劳动合同规定

第一章 总 则

第一条 为了规范劳动关系，保护劳动合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的企业、个体经济组织和民办非企业单位(以下统称为用人单位)与劳动者建立或者形成劳动关系，适用本规定。
国家机关、事业单位、社会团体与劳动者建立或者形成劳动合同关系，依照本规定执行。
第三条 劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。
订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，并符合法律、法规、规章的有关规定。
劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行约定的义务。
第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。
第五条 用人单位应当建立健全劳动合同的订立、变更、终止登记制度和合同档案保管制度。
第六条 工会帮助，指导劳动者订立劳动合同，并依法对用人单位订立和履行劳动合同情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规、规章规定的，工会有权依法维护劳动者的合法权益。
第二章 劳动合同的订立和履行
第七条 劳动者在签订劳动合同前，有权了解用人单位规章制度、工作内容、劳动时间、劳动报酬、劳动条件、职业病危害和社会保险等有关情况，用人单位应当如实说明。
用人单位在招用劳动者时，有权了解劳动者健康状况、知识技能和工作经历等有关情况，劳动者应当如实说明。
第八条 用人单位自用工之日起即与劳动者形成劳动关系。用人单位与劳动者应当在用工之日前以书面形式订立劳动合同。劳动合同由劳动者签字，用人单位和其法定代表人加盖印章。
第九条 劳动合同应当载明用人单位的名称、地址和劳动者的姓名、性别、年龄、住址和居民身份证号码等基本情况，并具备以下条款：
(一)劳动合同期限(含起始日)；
(二)工作内容及要求；
(三)劳动保护和劳动条件；
(四)劳动报酬、支付方式和支付时间；
(五)社会保险和福利待遇；
(六)劳动纪律；
(七)教育与培训；
(八)劳动合同终止的条件；
(九)违反劳动合同的责任；
(十)法律、法规、规章规定和双方约定的其他条款。
第十条 劳动合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。以固定期限作为劳动合同条款的，合同期限不能少于30日。
劳动合同未约定起始日的，以当事人签字或者盖章的时间为准。当事人签字或者盖章时间不一致的，以最后一方签字或者盖章的时间为准。
补签的劳动合同，以劳动关系形成之日为起始日，合同期限自补签字之日起不得少于6个月。
第十一条 当事人可以在劳动合同期限条款中约定试用期。试用期间应当支付合理的劳动报酬。
除国家另有规定外，约定的试用期按照下列规定执行：
(一)合同期限在6个月以下的，不得超过15日；
(二)合同期限在6个月以上1年以下的，不得超过30日；
(三)合同期限在1年以上2年以下的，不得超过60日；
(四)合同期限在2年以上3年以下的，不得超过90日；
(五)合同期限在3年以上的，不得超过6个月。
用人单位因特殊情况需延长试用期的，劳动者有权要求其变更合同期限，或者要求对延长的试用期限按照非试用期的标准支付劳动报酬。用人单位必须应劳动者的要求及时变更合同期限，或者支付非试用期标准的劳动报酬。
第十二条 当事人可以在劳动合同中约定保守商业秘密的条款，也可以单独签订保密协议。商业秘密进入公知状态后，保密条款或者保密协议自动失效。
用人单位在与需要保守商业秘密的劳动者订立劳动合同时，可以协商约定解除劳动合同的提前通知期。提前通知期最长不得超过6个月。在此期间，用人单位有权采取相应的脱密措施。
第十三条 用人单位与劳动者订立劳动合同，不得以任何形式收取抵押金、保证金和其他费用，不得扣押劳动者的居民身份证、职业资格证和其他证件，也不得附加限制劳动者权利的任何条款。
第十四 条有下列情形之一的，劳动合同中止履行：
(一)双方协商一致的；
(二)劳动者在义务服兵役期间的；
(三)劳动者涉嫌违法犯罪，被司法机关限制人身自由崐的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
中止履行的情形结束，仍具备继续履行劳动合同条件的，劳动合同应当继续履行。
第十五条 用人单位与劳动者违反法律、法规和规章，或者采取欺诈、胁迫等手段订立的劳动合同属于无效合同。
无效劳动合同，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。无效劳动合同，从订立之时起，就没有法律约束力。劳动合同部分无效的，不影响其有效部分的履行。
劳动合同被确认无效后，劳动者已履行的，用人单位应当按照已履行部分支付劳动报酬。
第三章 劳动合同的变更

第十六条 当事人经协商一致，可以变更劳动合同，但法律、法规、规章另有规定的除外。
第十七条 订立劳动合同所依据的法律、法规、规章或者企业经营等客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的，当事人应当依法变更劳动合同。在变更前，要求变更的当事人一方应当将变更内容以书面形式送交另一方。
第十八条 因用人单位合并或者分立变更劳动合同的，变更后的合同期限不得少于原劳动合同未履行的期限。
用人单位变更名称的，不影响原劳动合同的履行。 　
第四章 劳动合同的解除和终止
第十九条 当事人经协商一致，可以解除劳动合同。
第二十条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
(一)劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作的；
(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
(三)劳动合同订立时所依据的法律、法规、规章或者企业经营等客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的；
(四)在试用期内被证明不符合录用条件的；
(五)严重违反劳动纪律的；
(六)严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大崐损害的；
(七)被依法追究刑事责任的。
因第(一)项至第(三)项原因解除劳动合同的，用人单位应当提前30日以书面形式通知劳动者本人。
第二十一条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见；经向劳动和社会保障行政部门报告后，方可解除劳动合同。
用人单位依据前款规定裁减人员后，在6个月内录用人员的，应当优先录用被裁减人员。
第二十二条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同，但有第二十条第(五)项至第(七)项规定情形的除外：
(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
(三)女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
(四)复员、转业退伍军人初次参加工作未满3年的；
(五)签订集体合同的职工代表，在劳动合同期限内的；
(六)国家和省规定的其他情形。
有前款第(一)项规定的情形，但当事人已就补偿或者保障等事项协商一致的，劳动合同可以终止；有第(二)项和第(三)项规定的情形，且劳动合同期限届满的，用人单位应当将劳动合同期限延长至医疗期、孕期、产期、哺乳期期满。
第二十三条 用人单位单方解除劳动合同时，应当事先通知工会。工会认为用人单位违反法律、法规、规章和有关集体合同、劳动合同的约定，要求重新研究处理时，用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
第二十四条 在劳动合同履行中，劳动者可以提出解除劳动合同，但应当提前30日或者按照劳动合同约定的提前通知期，以书面形式通知用人单位。
第二十五条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
(一)在试用期内的；
(二)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
(三)用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；
(四)用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的。
在解除劳动合同前，用人单位应当支付劳动者应得的劳动报酬并依法为其缴纳社会保险费。
第二十六条 符合下列条件之一的，劳动合同即行终止：
(一)劳动合同期限届满的；
(二)当事人约定的终止条件出现的；
(三)劳动者达到法定退休条件的；
(四)劳动者死亡或者被人民法院宣告失踪、死亡的；
(五)用人单位依法破产、解散的。
第二十七条 劳动合同期限届满前，用人单位应当提前30日将终止或者续订劳动合同意向以书面形式通知劳动者，经协商办理终止或者续订劳动合同手续。
在同一用人单位连续工作10年以上的劳动者，提出续订无固定期限劳动合同的，或者患职业病、因工负伤并被确认达到六级以上伤残等级的劳动者要求续订劳动合同的，用人单位应当与其续订劳动合同。
因用人单位原因未办理终止劳动合同手续的，视为续延劳动合同，用人单位应当与劳动者续订劳动合同。当事人就劳动合同期限协商不一致的，其续订期限自续订之日起不得少于6个月。
第二十八条 解除或者终止劳动合同的，用人单位应当在3日内向劳动者出具解除或者终止劳动关系的书面证明，并告知其应当享受的失业保险待遇和其他有关权利。
第二十九条 用人单位应当在解除或者终止劳动合同之日起7日内，将解除或者终止劳动关系的劳动者名单报送社会保险经办机构备案，在30日内为劳动者办理相关手续，并在办结相关手续之日起15日内按照有关规定向劳动者支付经济补偿金。
第五章 法律责任

第三十条 用人单位违反本规定，未与劳动者订立劳动合同的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，按照未签订劳动合同的人数每人500元对用人单位处以罚款。
第三十一条 用人单位违反本规定，收取抵押金、保证金和其他费用的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，并按照被收取人数每人1000元对用人单位处以罚款。
第三十二条 用人单位违反劳动合同约定，克扣、无故拖欠劳动报酬，或者解除劳动合同后未按照规定支付劳动者经济补偿的，按照有关法律、法规的规定予以赔偿。
第三十三条 用人单位在协商未果的情况下招用其他单位尚未解除劳动合同的劳动者，给原用人单位造成损失的，由劳动者承担直接赔偿责任，用人单位承担连带赔偿责任。因劳动者提供虚假证明而造成的录用不当，用人单位可以免除赔偿责任。
第三十四条 劳动者违反本规定或者劳动合同约定解除劳动合同，除国家另有规定外，应当赔偿用人单位下列损失：
(一)用人单位为录, 用劳动者直接支付的费用；
(二)用人单位为劳动者支付的培训费用；
(三)对生产、经营和工作造成的直接经济损失。
第三十五条 违反本规定，构成治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本规定自2004年4月1日起施行。

山东省青岛市人民政府


关于印发《青岛市政府债务管理暂行办法》的通知

青政发〔2009〕26号


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市政府债务管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市政府债务管理暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条　为加强对政府债务的监督管理，规范政府债务举借、偿还行为，防范政府债务风险，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府债务，包括以下三类：
　　（一）市、区（市）政府及其财政部门依法举借、转贷或提供担保的债务；
　　（二）其他部门和单位依法举借，由财政性资金安排偿还全部或部分本金的债务；
　　（三）事业单位依法举借，由其事业收入安排偿还本息的债务。
　　政府直属国有投资公司经同级政府批准，为承办公共基础设施项目建设依法举借的债务，按照第（二）类政府债务进行管理。
　　第三条　青岛保税区和青岛高新区依法举借政府债务的，按照区（市）政府举借政府债务进行管理。
　　按照国务院有关规定，镇政府不得举借政府债务。
　　第四条　政府债务的举借实行分类管理。第（一）、（二）类政府债务实行审批制管理，第（三）类政府债务实行备案制管理。
　　第五条　市、区（市）财政部门是同级政府债务的管理部门，按照职责具体负责研究制定政府债务中长期规划，拟定政府债务管理制度，编制政府债务预算，落实政府债务还款资金，办理政府债务审批、备案事宜。
　　发展改革、监察等部门应当按照职责分工，做好政府债务相关管理工作。
　　第二章　预算管理
　　第六条　第（一）、（二）类政府债务实行预算管理。市、区（市）财政部门应当按照“明确责任、量力而行、注重绩效、防范风险”的原则，结合现行债务规模、财政收支预算、经济社会发展规划等，编制年度政府债务预算，报同级政府批准。
　　第七条　政府债务预算应当包括以下内容：
　　（一）上年度债务余额；
　　（二）预算年度债务收支预算；
　　（三）债务收入来源；
　　（四）还款资金来源；
　　（五）债务资金用途等。
　　第八条　每年由财政部门提出政府债务预算的编制原则、编报方法、编报格式和报送时间，并随同下一年度部门预算编制通知一并下达。
　　第九条　政府债务预算的编制应充分考虑利率、汇率变动等因素，努力降低由此带来的风险。
　　第十条　政府债务预算批准后，各部门和单位要严格执行，如需新增举借政府债务的，应当按照本办法规定报请批准。财政部门应当根据同级政府确定的意见，对年度政府债务预算进行调整。
　　第十一条　区（市）政府批准的政府债务预算，应由同级财政部门于每年12月底前报市财政部门备案。
　　第三章　审批、备案与举借
　　第十二条　政府债务的规模应当与本市经济社会发展需要和财政承受能力相适应。
　　第十三条　部门和单位举借政府债务，应当事先报同级财政部门审批或备案，并提交以下资料：
　　（一）举借政府债务申请书（备案表），申请书（备案表）应当载明项目名称、内容，债务数额、期限、利率，项目配套资金，偿还债务资金来源，担保以及质押、抵押情况，偿债的行政责任人等；
　　（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
　　（三）相关财务报表；
　　（四）财政部门要求提供的其他相关资料。
　　第十四条　对于第（一）、（二）类政府债务，由财政部门负责对举借政府债务申请书进行审查，提出审查意见，并报同级政府批准。
　　对于第（三）类政府债务，由借款人的上级主管部门负责对借款的必要性、可行性和还款资金落实情况进行审查，将审查意见连同举借政府债务备案表一并报同级财政部门备案。
　　第十五条　有下列情形之一的，政府及其财政部门不予批准举借政府债务：
　　（一）偿还债务资金来源和责任未落实的；
　　（二）举借或提供担保的政府债务用于国家、省市明令禁止项目的；
　　（三）超过财政承受能力，容易引发债务风险的；
　　（四）其他不应由政府承担债务责任的。
　　第十六条　部门和单位未经批准举债的，财政部门不得纳入政府债务预算，已举借债务的还款资金由借款人自行解决。
　　第十七条　举借政府债务申请经批准后，举借政府债务的部门和单位应当按原出具的承诺和申请，落实配套资金等有关事项；对不能落实的，原批准机关可以撤销对举借政府债务的批准文件。
　　第十八条　需要由市政府或市财政部门转贷的债务，转贷人应当事先报市政府或市财政部门批准。对经批准转贷的债务，由转贷人与市政府或市财政部门签订转贷协议。其中，转贷人为区（市）政府或其财政部门的，应当向市政府或市财政部门出具还款承诺；转贷人为其他部门和单位的，应当提供第三方担保或质押、抵押。
　　第十九条　政府及其所属部门和单位不得违反《中华人民共和国担保法》及有关法律、法规规定提供担保。
　　需要由市政府或市财政部门依法提供担保的债务，债务人应当事先报市政府或市财政部门批准。对批准担保的债务，债务人为区（市）政府或其财政部门的，应当向市政府或市财政部门出具还款承诺；债务人为其他部门和单位的，应当向市政府或市财政部门提供反担保。
　　第二十条　使用政府债务资金的部门和单位为最终偿债人。最终偿债人的法人代表为偿债行政责任人，对政府债务承担行政领导责任。
　　第四章　资金使用与偿还
　　第二十一条　第（一）、（二）类政府债务资金，除另有规定外，应当按照财政资金管理办法，全部纳入财政管理。
　　使用第（三）类政府债务资金的事业单位，应当按照事业单位财务制度、基本建设财务制度等有关规定，对政府债务资金进行财务管理和会计核算，并接受财政等部门的监督。
　　第二十二条　举借政府债务的部门和单位应当严格按照批准的用途，合理使用政府债务资金，不得挪作他用。确需变更用途的，应当按照原程序重新报批。
　　第二十三条　使用政府债务资金的项目，需要进行招标或政府采购的，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定，实行招标或政府采购。
　　第二十四条　各级财政部门应当建立政府债务绩效评价制度，并对政府债务资金使用情况和实施效果开展绩效评价。
　　使用政府债务资金的部门和单位，应当在项目完成后，向同级财政部门报送政府债务资金使用情况绩效报告。
　　第二十五条　使用政府债务的部门和单位，应当严格按照借款审批时确定的还款资金来源，落实还款资金，及时足额偿还债务。
　　第二十六条　转贷的政府债务，转贷人必须严格按照转贷协议履行偿债义务。对未按期足额偿还的，市财政部门代为履行偿债义务后，按转贷协议约定实行追偿，并暂停办理新的转贷项目。其中，区（市）政府或其财政部门转贷的债务，由市财政部门对应偿还的本息和违约金通过财政体制结算扣回。转贷人为其他部门和单位的，市财政部门通过第三方担保或质押、抵押实施追偿。
　　第二十七条　最终偿债人实行重组、改制、破产等涉及政府债权的，应当事前征求财政部门的意见，并按照法律法规规定重新确定债务人和担保人后，有关部门方可办理重组、改制、破产或其他经营事项变更的批准手续。
　　第五章风险防范
　　第二十八条　市、区（市）政府应当建立政府债务预警机制，根据政府债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。各区（市）财政部门应当将防范措施及债务管理有关情况报市财政部门备案。
　　第二十九条　市财政部门负责建立政府债务预警指标体系，并根据本市经济社会发展和财政收支情况，定期对政府债务预警指标进行调整。
　　政府债务主要预警指标如下：
　　（一）偿债率。偿债率主要用于考察当年债务支出占地方财政一般预算收入的比例，确保当年有足够的财力偿还本息。
　　偿债率=当年由财政性资金偿还的政府债务本息÷当年地方财政一般预算收入
　　（二）负债率。负债率主要反映政府债务的存量情况，考察在财政收入动态增长的前提下，各级政府能够承受的债务总量。
　　负债率=当年债务余额÷当年地方财政一般预算收入
　　（三）债务逾期率。债务逾期率主要反映当前及历史债务的偿还情况，考察政府的还债能力。
　　债务逾期率=累计逾期债务金额÷累计到期债务金额
　　具体评价标准，由市财政部门另行制定。
　　第三十条　市、区（市）财政部门应当建立偿债准备制度，设立偿债准备金。偿债准备金应当实行专户管理，滚存使用。年末偿债准备金余额应当不低于年末政府债务余额的2%。偿债准备金的安排及使用情况，应当在债务预算中体现。
　　偿债准备金的具体管理办法，由市财政部门另行制定。
　　第三十一条　偿债准备金主要用于以下事项：
　　（一）弥补因利率或汇率变化等不可预见因素产生的债务支出预算缺口；
　　（二）转贷或担保事项转化为现实债务后，由财政部门代为偿还的债务本息；
　　（三）因核销或减免政策变化等特殊因素而无法收回的政府债务；
　　（四）经政府批准的其他偿债事项。
　　第三十二条　偿债准备金可以包括以下资金来源：
　　（一）财政预算安排的资金；
　　（二）追回代偿的债务本息；
　　（三）收取的罚息和滞纳金；
　　（四）专用账户利息收入；
　　（五）其他资金。
　　第六章　监督管理
　　第三十三条　财政、发展改革、审计、监察等部门应当根据国家有关法律法规和本办法的规定，对政府债务实施监督检查。
　　第三十四条　区（市）政府应当根据自身财力承受能力，适度举债。市财政部门负责对区（市）债务预警指标进行考核，考核结果纳入全市目标绩效考核体系。
　　第三十五条　政府债务的举借、使用、偿还和提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。
　　第三十六条　政府部门、单位及其工作人员不按本办法规定履行工作职责的，由监察部门依法追究其行政责任。
　　第三十七条　对未经批准举借政府债务，或违反国家有关法律法规和本办法规定提供担保，或使用和管理政府债务不当的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《山东省财政监督条例》等有关规定处理。
　　第七章　附则
　　第三十八条　本办法所称财政性资金是指纳入地方财政一般预算、政府性基金预算和财政专户管理的资金。
　　第三十九条　区（市）政府可根据本办法规定，结合当地实际，制定本区（市）政府债务管理办法。
　　第四十条　本办法自发布之日起施行。