上海市人民政府


上海市行政执法过错责任追究办法



上海市人民政府令
第68号


　　《上海市行政执法过错责任追究办法》已经2007年1月15日市政府第132次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

市长 韩正
二○○七年一月二十日

上海市行政执法过错责任追究办法
（2007年1月20日上海市人民政府令第68号公布）

　　
　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为了保证行政机关工作人员正确、及时、公正地实施行政执法行为，监督其依法履行职责，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市各级行政机关工作人员行政执法过错责任的追究与监督活动。
　　第三条（定义）
　　本办法所称的行政执法过错责任，是指行政机关在行政执法过程中，因工作人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或者不良影响的，直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任。
　　第四条（实施主体）
　　上海市监察委员会负责本办法的组织实施；区、县监察机关根据人事管理权限，负责辖区内本办法的实施。
　　本市各级人事部门以及其他有关部门按照法定职责以及本办法的规定，实施相关的监督与管理。
　　第五条（追究原则）
　　行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。

　　第二章行政执法过错责任的追究范围

　　第六条（追究范围）
　　行政机关实施下列行政执法行为时，因工作人员有过错，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：
　　（一）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、
　　行政确认、行政给付、行政检查等；
　　（二）法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。
　　第七条（不履行法定职责的界定）
　　本办法第三条所称的“不履行法定职责”，包括下列情形：
　　（一）不按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的；
　　（二）实施依申请的行政行为，接到行政相对人的申请后，不按照规定履行许可、给付等职责的；
　　（三）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举后，不按照规定履行调查、处理等职责的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他不履行法定职责的情形。
　　第八条（不正确履行法定职责的界定）
　　本办法第三条所称的“不正确履行法定职责”，包括下列情形：
　　（一）主要事实认定不实的；
　　（二）适用依据错误的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）超越或者滥用职权的；
　　（五）行政执法行为明显不当的；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他不正确履行法定职责的情形。

　　第三章行政执法过错责任的承担主体

　　第九条（责任承担主体）
　　行政执法过错责任，由直接责任人员和直接主管人员（以下简称行政执法过错责任人）承担。
　　直接责任人员，是指行政执法事项的具体承办人。
　　直接主管人员，是指行政执法事项的审核人和批准人。
　　前款所称的审核人，包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。
　　第十条（行政执法过错责任人的责任分担）
　　审核人变更或者未采纳承办人的正确意见、批准人变更或者未采纳审核人的正确意见，导致行政执法过错的，分别由审核人、批准人承担责任，但法律、法规另有规定的除外。
　　因承办人、审核人弄虚作假或者隐瞒真实情况导致行政执法过错的，由承办人、审核人承担责任。
　　第十一条（上级改变下级决定的责任承担）
　　上级行政机关改变、撤销下级行政机关作出的行政行为，导致行政执法过错的，上级行政机关的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。
　　第十二条（集体决定的责任承担）
　　行政机关经领导集体决策程序后作出决定，导致行政执法过错的，参与作出决定的主要领导视为批准人，按直接主管人员承担责任。

　　第四章行政执法过错的责任形式

　　第十三条（责任形式）
　　对行政执法过错责任人应当给予行政处分或者行政处理。
　　行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
　　行政处理分为：离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。
　　行政处分与行政处理可以视情况合并适用。
　　第十四条（处分等级）
　　对行政执法过错责任人的行政处分，应当根据故意或者过失、危害后果和影响大小等情节依法作出：
　　（一）情节较轻的，给予警告处分；
　　（二）情节较重的，给予记过、记大过或者降级处分；
　　（三）情节严重的，给予撤职或者开除处分。
　　第十五条（从轻、减轻和免予追究的情形）
　　行政执法过错责任人因过失导致行政执法过错，能主动消除或者减轻危害后果和不良影响的，可以从轻或者减轻追究行政执法过错责任；情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究行政执法过错责任。
　　第十六条（职务、级别和工资的处理）
　　行政执法过错责任人在受行政处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
　　行政执法过错责任人受撤职处分的，按照规定降低级别。
　　第十七条（国家赔偿的追偿）
　　因行政执法过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

　　第五章行政执法过错责任的追究程序

　　第十八条（自行追究和移送处理）
　　行政执法行为有下列情形之一，行政机关认为需要追究本机关工作人员行政执法过错责任的，对有关人员可以根据情节轻重依法作出行政处分或者行政处理；认为需要由监察机关进行处理的，应当移送具有管辖权的监察机关：
　　（一）被司法机关已生效的判决撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认具体行政行为违法的；
　　（二）被行政复议机关已生效的复议决定撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认具体行政行为违法的；
　　（三）被审计、信访以及其他行政机关依法确认行政执法行为违法或者提出行政处分建议的；
　　（四）被发现有其他违法情形的。
　　第十九条（文书抄送）
　　有第十八条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定情形之一的，判决、决定等有关文书由司法机关、行政复议机关以及相关行政机关同时抄送具有管辖权的监察机关。
　　第二十条（初步审查）
　　监察机关收到司法机关、行政复议机关以及相关行政机关抄送的判决、决定等有关文书后，可以根据需要向有关部门调取材料、了解情况，依法进行初步审查，以确定该行政执法行为的承办人、审核人、批准人是否应当承担行政执法过错责任。
　　第二十一条（立案、调查和审理）
　　监察机关经初步审查，认为需要追究行政执法过错责任的，应当依法立案、调查和审理。
　　第二十二条（监察决定与监察建议的作出与告知）
　　监察机关审理结束后，应当按照国家和本办法有关规定，作出监察决定或者监察建议。
　　监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关行政机关和有关人员。
　　第二十三条（监察决定与监察建议的处理与通报）
　　有关行政机关应当根据监察决定，依法对行政执法过错责任人执行行政处分，或者根据监察建议，依法对行政执法过错责任人作出行政处分，并在收到监察决定或者监察建议之日起三十日内，将处理情况通报监察机关。
　　第二十四条（当事人权利）
　　行政机关工作人员在被调查、处理过程中，有权进行陈述和申辩。
　　行政执法过错责任人对行政处分或者行政处理不服的，可以依法提出申诉。
　　第二十五条（申诉的处理）
　　申诉的受理机关应当在法定期限内作出处理决定。申诉期间不停止行政处分或者行政处理的执行。
　　申诉的受理机关审查认定行政处分或者行政处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。
　　第二十六条（回避）
　　负责行政执法过错责任案件调查、处理的人员与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第二十七条（行政处分的期间与解除）
　　受行政处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。
　　行政执法过错责任人受开除以外的行政处分，在受行政处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，行政处分期满后，由处分决定机关解除行政处分并以书面形式通知本人。

　　第六章附则

　　第二十八条（其他责任的追究）
　　需要对行政执法过错责任人追究刑事责任的，依法移送司法机关处理。
　　需要对行政执法过错责任人追究党纪责任的，依法移送纪检部门处理。
　　第二十九条（参照执行）
　　对本市法定授权组织、行政委托组织以及其他具有社会管理和公共服务职能组织的工作人员的行政执法过错责任追究，参照本办法执行。
　　第三十条（实施日期）
　　本办法自2007年3月1日起施行。





黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发法字[2006]6号


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市购买经济适用住房货币补贴暂行办法》的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

　　《哈尔滨市购买经济适用住房货币补贴暂行办法》，已经2006年2月6日市人民政府第49次常务会议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月八日



哈尔滨市购买经济适用住房货币补贴暂行办法





　　第一条 为解决城市中低收入家庭的住房困难，加快推进经济适用住房市场化运作进程，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市城市规划区范围内享受政府补贴购买经济适用住房的，适用本办法。

　　第三条 本办法所称购买经济适用住房货币补贴，是指纳入本市经济适用住房货币补贴计划，由人民政府向符合条件的购房人给予的购房补贴资金。

　　第四条 购买经济适用住房货币补贴，实行公开、公平、公正和按户先购后补的原则，优先照顾低收入家庭。

　　第五条 市房产行政主管部门负责全市购买经济适用住房货币补贴工作的统一监督管理。

　　区人民政府及市发展与改革、财政、城市规划、国土资源等有关行政管理部门，应当按照各自职责，共同做好购买经济适用住房货币补贴的管理工作。

　　第六条 购买经济适用住房货币补贴年度计划，由市房产行政主管部门会同市发展与改革、财政、城市规划、国土资源等部门编制，经市人民政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划。

　　第七条 购买经济适用住房货币补贴资金，应当按照比例列入市、区财政预算。市级的在土地出让金中列支；区级的在土地出让金及其他财政预算等资金中列支。补贴资金额度根据购买经济适用住房货币补贴年度计划确定。

　　市人民政府每年在土地出让金中提取一定的比例，用作购买经济适用住房货币补贴的调剂资金。

　　第八条 购买经济适用住房货币补贴标准，根据本市国民经济发展情况，每年年初由市房产行政主管部门会同有关部门测算并予以公布。

　　第九条 符合下列条件的居民家庭，可以申请购买经济适用住房货币补贴：

　　(一)具有本市市区城镇常住户口；

　　(二)家庭人均年可支配收入低于统计部门发布的上年度本市城市居民家庭人均可支配收入的70％；

　　(三)现有家庭人均住房面积低于统计部门发布的上年度本市城市居民人均住房面积的70％。

　　第十条 家庭人均年可支配收入按照下列规定计算：

　　(一)工薪收入；

　　(二)经营净收入；

　　(三)离退休金收入；

　　(四)其他经常性收入。

　　申请人家庭人均年可支配收入应当扣除交纳的所得税和社会保障支出，并按照本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

　　第十一条 申请购买经济适用住房货币补贴的居民家庭，应当持《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房货币补贴申请表》(以下简称《申请表》)和下列材料到户口所在地街道办事处办理申请手续：

　　(一)家庭成员户口原件和复印件；

　　(二)家庭成员身份证原件和复印件；

　　(三)家庭现住房屋和其他房屋的所有权证或者承租证；

　　(四)其他相关文件。

　　《申请表》格式文本由市房产行政主管部门制作，申请人可在户口所在地街道办事处领取，也可在市人民政府网站上下载。

　　第十二条 街道办事处接到申请购买经济适用住房货币补贴相关材料后，应当在5个工作日内完成审核，对符合条件的，报区人民政府核准。对不符合条件的，及时通知申请人。

　　第十三条 各区人民政府应当将申请购买经济适用住房货币补贴核准情况，定期汇总报送市房产行政主管部门。

　　市房产行政主管部门会同市发展与改革、财政、城市规划、国土资源等行政管理部门，根据汇总情况提出补贴指标分配比例及意见，报经市人民政府批准后，将补贴指标分配到各区人民政府，并及时向社会公布。

　　第十四条 市财政部门应当根据补贴指标分配计划，将补贴资金定期拨付到各区人民政府货币补贴账户。

　　各区人民政府应当每月向市财政部门和市房产行政主管部门报送货币补贴发放情况。

　　第十五条 各区人民政府应当根据补贴指标分配情况，摇号确定中号申请人。摇号过程应当公开，并由公证机构现场公证。

　　经摇号未中号的申请人，自核准之日起2年内具有新的摇号参加资格。2年内仍未中号的，重新申请购买经济适用住房货币补贴。未中号期间自行购买的房屋，不予补贴。

　　各区人民政府可根据实际情况确定当年优先中号条件。

　　第十六条 各区人民政府应当将中号情况在中号申请人单位和户口所在地社区公示。公示期为7天，公示期满，对无人检举或者检举不实的，及时通知申请人领取《购买经济适用住房货币补贴中号确认单》。

　　第十七条 申请人取得《购买经济适用住房货币补贴中号确认单》后，到市房产行政主管部门换领《购买经济适用住房货币补贴证》(以下简称《补贴证》)。

　　《补贴证》有效期为一年。申请人在有效期内未在本市城市规划区范围内购买住房的，视为自动放弃本次购买经济适用住房货币补贴资格。需要购买经济适用住房货币补贴的，应当重新申请。

　　第十八条 在《补贴证》有效期间按照规定购买住房后，购房人应当持《补贴证》及其他相关文件到房屋权属登记机关办理《房屋所有权证》。

　　房屋权属登记机关应当在《房屋所有权证》及房屋权属档案中作相应记载。

　　第十九条 购房人凭居民身份证、《补贴证》及《房屋所有权证》到户口所在地区人民政府领取购买经济适用住房货币补贴资金。

　　购房人在5年内将所购房屋上市交易的，应当向区人民政府退还全部补贴资金后，方可办理产权过户手续。

　　按照本办法规定领取补贴资金的购房人，不再享受经济适用住房政策。

　　第二十条 本办法施行后，不再审批单位自建经济适用住房项目。利用单位自用土地建设职工住房，应当按照国家有关规定缴纳土地出让金及相关税费。将单位自用土地交由市人民政府统一挂牌出让的，市人民政府按照土地出让金实际收取数额的40％返还原用地单位，用于补贴单位职工购房。

　　第二十一条 本办法施行前已经按照《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》申请并取得购买经济适用住房资格的购房申请人，可继续购买已经人民政府批准建设的政府组织经济适用住房，不再享受购买经济适用住房货币补贴政策。申请享受购买经济适用住房货币补贴的，应当按照本办法规定重新申报。

　　第二十二条 本办法施行前已批准建设的经济适用住房项目，按照《哈尔滨市经济适用住房管理暂行办法》的规定执行。

　　第二十三条 区人民政府和市房产、发展与改革、财政、城市规划、国土资源等行政管理部门及其工作人员应当认真履行职责，不得利用职权徇私舞弊。

　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 县(市)实行购买经济适用住房货币补贴，参照本办法执行。

　　第二十五条 市房产行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。

　　第二十六条 本办法自2006年3月1日起施行。