执行中对第三人无过错的理论和实践认识


在《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查封规定》）第十七条规定：“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已支付部分或全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部坐并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”此规定并未起到真正的突破，严格原则的突破，并未起到规范作用。现行我国社会还存在许多诸如此类情况。我国对于不动产登记制度的设计一般采取德国式的登记生效主义，通常规定非经管理部门登记，物权不发生变动。而在2004年颁布的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释[2004]15号，下称《查封规定》）中，出于对第三人合法权益的保护目的，对此原则进行了一定的突破。
一、《查封规定》和十七条的理论渊源
理论上，首先应当在于不动产物权登记制度的基本理论。不动产登记，系指将不动产物权变动的事实登载于特定国家机关簿册上的行为。当今大至三种：
1、登记对抗要件主义。这种制度在登记方法上与登记要件主义基本相同，所不同的是登记在当事人之间不具有绝对的效力，但对第三人来说登记是与其对抗的要件。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》对此有所突破，将合同效力与物权转移相互脱离。王利明教授主持起草的《物权法草案》第六条规定，不动产物权的设立、转移、变更和消灭，依法应当公示的，必须经登记公示。梁慧星教授主持起草的《物权法草案》第二十四条同样规定，设定、转移不动产物权的，受让人自登记时取得指定的物权。第二十五条规定，变更不动产物权的，知心朋友纳入登记。登记生效主义是非常明显的。值得注意的是，非依法律行为发生的物权变动，即理论上所称的不动产原始取得，其物权无需进行公示登记，就可以直接发生特权效力，但就其特权的转移仍应采取德国的“限制主义”，如果权利取得人不处分取得物，法律并不强制其进行登记和交付，但不经登记和交付，权利取得人不得处分取得物。因此可以认为不经登记和交付，所有权人的权利是不完整的。
2、登记要件主义。登记要件主义认为房地产权利的转移和设定在登记之前只体现为债权的存在，在登记之后才能认为是完成产权的转移或权利的设定，未经登记房地产交易的权利受让方只难得到债权的保护而不能得到物权的保护。在德国采有“物权形式主义”方式，认为当事人有关物权设定、转移、变更或消灭的合意构成物权行为，但仅此不能发生物权变动的效果，还必须要以登记作为生效要件，故使登记成为物权变动效力发生的根据。此时物权登记就具有决定不动产物权能否按当事人意愿发生变动的意义，因而也就具有强烈的权利宣示价值。从一定意义上讲，这成为形式主义登记所具有的归重要的作用。
3、托伦斯登记制度。也称为地券交付主义，是英美法中的主要做法。这种做法原则上采用任意登记主义，也强调登记对房地产权利的转移或设定具有绝对效力，某一笔土地一旦申请过第一次登记，此后的有关交易即进行强制登记，否则不发生物权变动的效力，但是它在登记方式上与登记要件主义略有不同。所以权利人持有的权利证书实际上就是登记簿的副本，共内容与登记簿的相应部分完全一致。此后有关的不动产再进行次日地，当事人间另做成让与证书，与权利证书一起交给登记机关。登记机关经平均审查后在登记簿上记载权利的转移，并对受让人交付新权利证书，或在原权利证书上记载权利的变化情况，从而使第三人能够从权利证书上清楚地得知有关不动产的当前权利状况。
（二）法律物权与事实物权的曲异
一般来说，登记物权与实际物权应当是一致的，登记物权就是该物这寂存在的真正物权，该物权人对物的支配符合客观事实。但是，在物权变动的过程中，由于各种原因，也会出现登记物权与实际物权不相吻合的情况。在这种情况下，只要权利人对标的物的支配构成有效的特权法律关系，虽然权利人对物的支配没有动产登记或都动产的占有表现出来，但只要有证据表明权利人有合法的依据可以决定物的最终归属，就应当保护该权利人，即有必要引入法律物权与事实物权的概念予以区别。所谓法律物权，是指权利正确性通过法定公示方式予以推定的物权。包括不动产登记簿上记载的不动产物权和占有表现的动产物权。不动产物权也称为登记物权。对于与法律物权分离的真正物权以，即称事实物权，在事实物权中，当事人具有真实的进行物体能变动的意思表示，但表现该意谓的形式不是典型的不动产登记或者动产交付形式，而是其他的形式，只要该形式为法律所允许，物权出让人虽然具有法律物权人的名义，但物权取得人得到的是与法律物权有同等意义的事实物权，即准法律物权。《查封规定》第十七条关于“第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理产权过户登记手续的，如果第三人对此没有过错”的规定，即属此种情况。在此时，不动产以房产为例）交易双方当事人均以其履约行为明确表示转移房产所有权的合意，仅因客观情况而暂时没有进行登记公示，房产买受人即已取得了该房产的准法律物权，我们也称其拥有“物权期待权”或“登记请求权”，为保护其对交易房产的物权期待权，再将该房产作为被执行人的财产采取强制措施成为不当。
二、“第三人对此没有过错”的内涵
（一）对“第三人对此没有过错”的解析
《查封规定》第十七条：“第三人对此没有过错……”这里的“对此”，应当理解为“未办理过户登记手续”，那末“如由于登记部门的原因或者其他非第三人所能控制的原因”，而第三人在交易行为中是否有违约行为或是否尽了一般注意义务，则不在此条规定的语意之内，且属对当事人双方交易行为的效力认定，超出了执行程序审查的范围。如在执行过程中发现被执行人与第三人的交易行为违反法律规定，亦不能迳行确认行为的效力，而仅能告知相关权利人提起确权诉讼。过错责任原则是我国侵权行为法通用的一般归责原则。这里引入“过错”，用以判断第三人在办理房产过户登记事项中的主观心理状态，其问题是容易与善意取得制度中的“过错”相混淆。
（二）执行中的情况分析
因第三人之外的原因导致未及时办理过户登记手续的情形，在实践中一般可以归纳为两类：
一是因房产出卖人的原因或他人干扰而未按规定提出过户申请。《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”逾期提出申请的情形相对简单，人民法院可以责令当事人在期限内向房产登记申请，并视情况实施。在实践中，常常出现作为原所有权人的被执行人种种原因而下落不明，或拒不提交有关证明文件，致使交易房产的权属转移长期不能核准登记的情形。此时被执行人未按其与第三人间的房产交易合同适当履行房产的交付义务，系违约行为。第三人应要求其继续履行，或向人民法院提起诉讼，因合同尚未履行完毕，亦可主张出卖人欺诈，对交易合同行使撤销权，而无法直接主张对交易房产的所有权。在这种情况下，交易房产的所有权可能加深其不确定状态，未必明显必将归于第三人，人民法院裁定解除对该房产的查封措施虽然看似保护了第三人的权益，另一方面，对债权人的权利却存在不利因素。如有他人干扰，则属侵权行为，产生债权法上的侵权责任，与此情形相类似。如有其他客观原因导致当事人不能按期提出过户申请，则应依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十二条的规定申请暂缓登记，否则不能认定其没有过错。
二是当事人已向房产登记部门提出了转移登记申请，但由于登记部门的原因，未进行过户登记，应当认为该房产为第三人所有，人民法院应解除对该房产的查封。此处的规定与同年2月10日下发的《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第九条有所表述，该条规定：“对国土资源、房地产管理部门已经爱理被执行人转让土地使用权、房屋的过户登记申请，尚未核准登记的，人民法院可以查封，已核准登记的，不得进行查封。”可见该条采严格的登记主义，对管理部门理过户登记的房产，无论第三人是否有过错，均认定为所有权尚未发生转移，人民法院可以执行。自《查封规定》施行后，该条自然即被取代，但从中可以看出我们对登记效力的制度选择有瞻顾的问题。另一方面，我国《土地登记规则》第六条：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”《城市房地产管理法》第六十条也强调房地产权属登记须经土地管理部门“核实”。此外，对于其他不动产权利变动的情况，《土地登记规则》第二十七条至第三十条也分别规定了权利人须持有关合同和证明交易真实性的其他文件申请登记。可见，我国现行不动产登记反败为胜要用的是实质审查主义。如此，房产登记部门审查时间常会超过《城市房屋权属登记办法》中规定的受理登记后的30日，且有经审查作出不予登记决定的情况。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条的规定，在过户登记作出之前，房产的所有权仍归原所有人，而在房产登记部门审查期间，人民法院对此房产失去控制，如出现被执行人恶意撤回过户申请，或在房产登记部门作出不予登记决定后即对房产进行二重买卖，则债权人与第三人均有遭受损失的危险。
三、对《查封规定》第十七条的浅识
以上述，个人认为，《查封规定》第十七条关于“第三人对此没有过错”的规定语意非真确，在实践中不好把握，所以“人民法院不得查封、扣押、冻结”的处理原则过于简明，有忽视债权人利益保护的潜在问题，可对此规定进行修正。为切实保护各方当事人的合法权益，可将确认第三人准物权的情形予以明确规定，为 “第三人已经支付全部价款并实际占有，并已向登记管理部门申请过户登记，但尚未办理过户登记手续的”，即可排队因被执行人违约或他人侵权而导致的交易房产所有权不明的问题。同时，可考虑在此条件下适用预查封登记制度，规定人民法院可以对该财产进行予查封。登记管理部门决定不予办理过户手续的，予查封登记自动转为查封登记；办理登记过日元手续后，预查封自动解除。这不但符合设计预查封制度，为尚未公示和具有物权期待权的房地产提供控制性措施，避免人民法院对应予执行财产丧失控制权的立法目的，控制方式相对灵活，对第三人的权利并无过多限制和损害。而且执行中有同感的也非一、二。
北安市人民法院 杨亚新

河北省人民政府


河北省城市市容和环境卫生管理实施办法


（1994年3月28日河北省人民政府第十八次常务会议通过 1994年4月8日河北省人民政府令第96号发布施行）　



第一章 总则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造繁荣、整洁、优美的城市环境，促进城市各项事业发展，根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省城市内的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分工负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。设区的城市在坚持统一领导的前提下，可以实行分区管理；不设区的城市，实行统一管理。
第四条 省人民政府城市建设行政主管部门负责本省行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
第五条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施有关城市市容和环境卫生管理的法律、法规、规章；
（二）对城市市容和环境卫生状况进行监督检查；
（三）依法查处违反城市市容和环境卫生管理的法律、法规、规章的行为；
（四）城市人民政府赋予的其他有关职责。
第六条 城市人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，指导城市市容和环境卫生专业规划的编制工作。
城市市容和环境卫生专业规划，应当纳入城市总体规划。
第七条 城市人民政府应当依照国家和本省有关规定，结合本城市实际，积极推行合同工、临时工和季节工等环境卫生用工制度改革。
第八条 城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门的执法人员执行监督检查任务，必须出示省人民政府统一制发的有关证件。
第九条 城市人民政府应当重视城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，加强城市环境卫生新产品的开发和利用，提高城市市容和环境卫生水平。
第十条 在城市市容和环境卫生管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由城市人民政府给予表彰、奖励。
第二章 城市市容管理
第十一条 城市内的建筑物，应当保持外型完好、整洁；具有不同风格及历史价值的建筑物，应当保持原有风貌特色。
新建、扩建和改建的建筑物的造型和外部装饰，应当与环境相协调。
市政公用、邮电、通讯和交通等设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十二条 在城市内设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、标志牌等，应当内容健康、外型美观，用字规范。并定期维修、油饰或者按期拆除。
设置大型户外广告，必须报经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按规定办理审批手续。
第十三条 大、中城市的干道和繁华街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为与街道的分界。
临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其它作业遗留的渣土、枝叶等，管理单位或者个人应当及时清除。
第十四条 城市的街道两侧和公共场地，不得堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其它设施。因建设等特殊需要确需临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物和其它设施，或者摆设摊点的，必须报经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按规定办理审批手续。
第十五条 在城市内行驶的交通运输车辆，应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物（包括垃圾），应当密封、包扎、覆盖，避免漏撒。
第十六条 城市内的工程施工现场的材料、机具，应当堆放整齐；临街工程施工工地，应当设置护栏或者围布遮挡；工程停工时，应当及时整理场地并作必要的覆盖；施工场地的渣土，应当及时清运；工程竣工后，应当及时清理和平整场地。
第十七条 城市内的建筑物、构筑物和其它设施以及树木，禁止涂写、刻画。
在建筑物、构筑物和其它设施以及树木上张挂、张贴宣传品等，必须按《条例》第十七条第二款有关规定办理。
第三章 城市环境卫生管理
第十八条 城市的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准。
第十九条 城市人民政府进行城市新区开发或者旧区改造，应当依照城市环境卫生专业规划和国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算。
环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当参加工程的竣工验收工作。
第二十条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当按照城市环境卫生专业规划和有关标准，建设、改造或者支持有关单位建设，改造公共厕所。城市内应当发展水冲式公共厕所。
水冲式公共厕所的粪便，应当排入城市污水系统；其它公共厕所的粪便，应当排入贮（化）粪池。
旅游景点、繁华商业区等公共场所设置的较高档次的公共厕所，可以适当收费。收费标准由省人民政府城市建设行政主管部门会同同级财政、物价部门制定。
第二十一条 城市内的多层和高层建筑，应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并建设垃圾清运车辆通道。
收集垃圾应当逐步实行袋装化。
第二十二条 单位和个人不得擅自损坏、拆除城市的环境卫生设施。因建设需要确需拆除的，建设单位必须提出拆迁方案，报城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十三条 城市的干道、繁华街道、广场及公共水域的环境卫生，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责。
居住区和街巷等区域的环境卫生，由街道办事处负责。
第二十四条 城市内的飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、体育馆（场）和公园等公共场所的环境卫生，由公共场所的管理单位负责。
第二十五条 城市内的机关、团体、部队和企事业单位，负责城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分区域的环境卫生（包括扫雪）工作。
第二十六条 城市内集贸市场的环境卫生，由集贸市场的主管部门负责。
摊点的环境卫生，由摊点的经营者负责。
第二十七条 城市内港口客货码头作业范围内水面的环境卫生，由港口客货码头的经营单位负责。
在城市市区水域行驶或者停泊的船舶上的垃圾、粪便等废弃物，由船舶负责人依照有关规定处理。
第二十八条 城市市区内铁路沿线的环境卫生区域，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同铁路部门确定，其环境卫生由铁路部门负责。
第二十九条 城市内的单位和个人收集、运输和处理生活废弃物的，必须具有相应的能力，并向城市人民政府市容环境卫生行政主管部门申请办理登记手续。
第三十条 城市内的单位和个人应当按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便等废弃物。
垃圾、粪便等废弃物应当及时清运，并逐步实行无害化处理和综合利用。
第三十一条 委托城市人民政府市容环境卫生行政主管部门清扫、收集、运输和处理城市废弃物的，应当暂按下列标准缴纳服务费，并由省人民政府城市建设行政主管部门会同同级有关部门每两年调整一次：
（一）居住区卫生服务费，每人每月0．05元至0．5元；
（二）粪便清掏服务费，每吨10元至15元；
（三）垃圾清运服务费，每吨每公里2元至5元；
（四）生活垃圾处理服务费，每吨1元至2元；
（五）建筑垃圾堆放服务费，每吨0．5元至1元；
（六）生化垃圾处理服务费，每公斤0．3元至1元；
（七）门前环境卫生清扫服务费，每平方米每月0．5元至1元；
（八）企事业单位环境卫生服务费，每人每月0．5元至1元；
（九）市场外摊点环境卫生服务费，每平方米每日0．3元至0．5元。
按照前款规定缴纳的环境卫生服务费，必须专项用于发展城市市容和环境卫生事业，不得挪作他用。
第三十二条 城市人民政府应当采用多种形式发展燃气事业，改变燃料结构。
城市内的饮食摊点，应当使用燃气、型煤等清洁燃料。
第三十三条 城市内的医院、疗养院、屠宰扬和生物制品厂的废弃物，必须使用专用容器收集，并依照国家有关规定处理。
第三十四条 公民应当爱护公共卫生环境，禁止随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物。
城市内的公共场所和街道禁止焚烧树叶、杂物。
第三十五条 按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、免、羊、猪、狗等家禽、家畜。因教学、科研以及特殊需要确需饲养的，必须按《条例》第三十三条有关规定办理。
第四章 罚则
第三十六条 城市内的建筑物和设施，不符合城市容貌标准和环境卫生标准的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门会同有关部门组织强行拆除，并可处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款。
第三十七条 有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并按照本条规定的标准处以罚款：
（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，在城市内擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以500元至2500元的罚款；
（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自在城市的街道两侧和公共场地堆放物料，影响市容的，按照占地面积处以每平方米2元至10元的罚款；
（三）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自在城市的街道两侧和公共场地搭建非永久性建筑物、构筑物和其他设施，影响市容的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款；
（四）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自拆除城市环境卫生设施，或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款。
第三十八条 有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令纠正违法行为，采取补救措施，并按照本条规定的标准处以罚款：
（一）在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其他作业遗留的渣土、枝叶等，不及时清除的，处以每平方米0．5元至2．5元的罚款；
（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自在城市的街道两侧和公共场地摆设摊点的，处以10元至50元的罚款；
（三）货运车辆运输液体、散装货物，造成漏撒的，按照污染面积处以每平方米1元至5元的罚款；
（四）临街工程施工工地不设置护栏或者不作围布遮挡，工程停工时不及时整理场地并作必要的覆盖，或者工程竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以100元至500元的罚款；
（五）在城市内的建筑物、构筑物和其他设施以及树木上涂写、刻画，或者未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准，张挂、张贴宣传品等，处以20元至100元的罚款；
（六）不按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便，不足一吨的，处以8元至50元的罚款；一吨及其以上的，处以每吨50元至250元的罚款；
（七）不履行卫生区域清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾、粪便的，处以5元至25元的罚款；
（八）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以1元至10元的罚款；
（九）在城市内的公共场所和街道焚烧树叶、杂物的，处以4元至20元的罚款。
第三十九条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以10元至100元的罚款。
第四十条 损坏城市的环境卫生设施及其附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其恢复原状外，可以并处200元至1000元的罚款；盗窃、损坏环境卫生设施应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人缴纳罚款时，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当开具财政部门统一印制的罚款收据。
罚款全额上缴国库，任何单位和个人不得截留。
第四十二条 污辱、殴打城市人民政府市容环境卫生行政主管部门工作人员或者阻挠其执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第四十四条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十五条 未设镇建制的城市型居民区，可以参照本办法执行。
第四十六条 城市人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。
第四十六条 本办法由河北省建设委员会负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。