关于实施退役士兵教育资助政策的意见
财政部 教育部 民政部等
关于实施退役士兵教育资助政策的意见
财教[2011]538号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发[2010]42号）精神，提高退役士兵就业能力，加快培养现代化建设人才，经国务院、中央军委同意，从2011年秋季学期开始，实施自主就业退役士兵教育资助政策。现提出如下意见：
一、充分认识实施退役士兵教育资助政策的重大意义
退役士兵安置事关军队建设和社会稳定。党中央、国务院、中央军委历来高度重视这项工作。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场在人力资源配置中的基础性作用逐步显现，以能力素质为基础、公开择优、双向选择，已成为党政机关及企事业单位用人的主要方式。为适应新形势要求，对考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵实施教育资助政策，可以使更多士兵在退出现役后能够接受系统的高等教育，提高知识和技能水平，实现“二次专业化”，由军事专业人员转变为经济建设人员。这是提高退役士兵就业能力的有效手段，是国家人力资源开发的重要内容，对加强国防和军队建设，促进社会稳定，意义重大，影响深远。
二、基本原则和主要内容
（一）基本原则。
1.统一性原则：退役士兵教育资助政策由国家有关部门统一制定。学费资助资金全部由中央财政承担，其他资助政策按国家现行高校学生资助政策规定执行。
2.自愿性原则：所有自主就业退役士兵均可自愿报名参加全国统一高考，被录取后自愿申请接受政府教育资助。
3.非排他性原则：退役士兵教育资助是一项新政策，并不改变退役士兵现有的其他安置政策。
（二）主要内容。
从2011年秋季学期开始，对退役一年以上，考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，根据本人申请，由政府给予教育资助，具体内容如下：
1.资助内容：一是学费资助；二是家庭经济困难退役士兵学生生活费资助；三是其他奖助学金资助。
2.资助标准：学费资助标准，按省级人民政府制定的学费标准，原则上退役士兵学生应交多少学费中央财政就资助多少，最高不超过年人均6000元，高于6000元部分自行负担。生活费及其他奖助学金资助标准，按国家现行高校学生资助政策的有关规定执行。
3.资助方式：学费由中央财政按标准和隶属关系补助退役士兵学生所在学校，生活费及其他奖助学金直接补给退役士兵学生本人。
4.资助期限：全日制普通高等学历教育一个学制期。
5.资助流程：
（1）自主就业退役士兵自愿参加全国统一高考，被全日制普通高等学校录取并到学校报到后，向学校提出“教育资助申请”。
（2）地方所属学校核实学生信息后，在开学后10个工作日内将录取退役士兵人数和所录专业收费标准汇总报送当地学生资助管理中心；当地学生资助管理中心审核汇总后，在10个工作日内报全国学生资助管理中心。中央部门所属学校按上述时间要求向主管部门报送相关信息，经主管部门审核汇总后报全国学生资助管理中心。
（3）全国学生资助管理中心对申报信息进行审核汇总后，在20个工作日内上报财政部。
（4）财政部会同全国学生资助管理中心对上报数据进行审核后，在20个工作日内下拨资助资金。其中：中央部门所属学校的资金由中央财政通过中央部门下拨到所属学校；地方所属学校的资金，先拨付到地方财政，再由地方财政按隶属关系拨付到学校。
退役一年以内的自主就业退役士兵考入全日制普通高等学校的，按照《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发[2010]42号）文件规定执行。
三、有关管理工作要求
退役士兵教育资助是一项系统工程，也是一项创新工程。各有关部门要加强组织领导，做好政策宣传工作，使这一惠民政策家喻户晓，使广大退役士兵知晓受助的权利。同时，要健全工作机制，明确部门职责分工，制定具体工作要求，密切配合，共同组织实施。
教育行政部门要把退役士兵教育资助纳入国家助学政策体系中，统一管理。各级学生资助管理中心要进一步加强基础工作，提高工作效率，按规定程序及时准确提供退役士兵学生的基础信息。民政部门要做好自主就业退役士兵的身份认证工作。财政部门要及时足额安排资助资金，并按照“科学化、精细化”管理的要求，强化资金管理，确保专款专用。同时，加强监督检查，对于弄虚作假套取财政资金等违法行为，要按国家有关规定，严肃查处，充分发挥资金的使用效益。军队有关部门负责做好士兵入伍时和退役前的政策宣传和思想教育工作。
各高等学校要认真做好退役士兵学生的信息汇总、身份核实等基础性工作，在规定时间内做好有关申报工作。生活费及各种奖助学金要及时发放到退役士兵学生手中，免学费资金要按规定用途使用。同时，要针对退役士兵学生的特点，改进和创新教育教学管理方式，保证退役士兵学生较好地融入大学生活，接受高质量的教育。
财政部 教育部 民政部
总参谋部 总政治部
二○一一年十月二十五日
特委会该如何规范地运作
杨涛
四川省成都市锦江区人大常委会借鉴西方议会制的做法，组建特定问题调查委员会，行使国家权力机关的监督职权，推动行政机关对重大或疑难问题的解决。锦江区人大常委会副主任曾群告诉记者，特委会的任务是，在发生涉及政府行为的重大、疑难问题时，只要人大常委会组成人员认为有必要，就可以有针对性地运用这一法律规定的监督方式，对政府履行职责的情况进行监督，体现对人民负责的精神。（《中国青年报》8月9日）
成都市锦江区人大组建特委会的做法，是依法行使宪法赋予的权力的体现，有利于在新形势下加强对“一府两院”的监督，值得肯定。在西方，调查权是立法机关在行使其职权过程中附带产生的权力，立法机关经常组成特别调查委员会对特定问题（如政府要员、法院法官的违法行为）进行调查，并规定了有关部门有义务配合，立法机关的特别调查在西方的政治生活中发挥了重要监督作用。我国《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》都明确规定了全国人民代表大会及其常务委员会、县以上地方各级人大可以组织关于特定问题的调查委员会。
然而，《宪法》和《组织法》并没有对于特定问题调查委员会行使职权的有关程序作出明确规定，因而，也制约了这一工作在全国的顺利开展。那么，特委会的组建和运作如何才能做到合法和有力呢？
首先，地方各级人大在特委会组建的程序上要依法进行。依照法律规定，只有全国人民代表大会及其常务委员会、县以上地方各级人大有权组建特委会，县以上地方各级人大常委会无权组建特委会，常委会只能在人民代表大会的授权下听取特委会的调查报告，作出相应的决议。特委会也仅是针对特定问题进行调查的临时性机构，由主席团或者十分之一以上代表书面联名，向本级人民代表大会提议，由主席团提请全体会议决定，不能将其变相成为常委会下的常设机构。特委会的主任委员、副主任委员和委员，由主席团在代表中提名，提请全体会议通过，与被调查问题有利害关系的代表应当回避。因此，锦江区由人大常委会来组建特委会并让其成为常设机构的做法是值得质疑的。
其次，地方各级人大要有的放矢选择特定问题进行调查。所谓“特定问题”首先必须本地方影响较大的、群众反映强烈的事件，如果事无巨细，都进行调查，必然浪费人力、物力，损害人大的权威。其次，调查“特定问题”要围绕着人大监督“一府两院”职能展开，主要是针对政府和司法机关不依法行政、不公正司法或政府、司法机关作为一方当事人以及其他政府、司法机关不便于介入的事件展开调查。如辽宁省兴城市人大为避免了价值近40万元的国有资产的流失，成立特定问题调查委员会，对事件重新调查核实，监督法院执法行为。锦江区人大组建特委会调查成都天华公司的内部矛盾冲突事件是因为区政府为推动企业改革，参与了原化试厂的改制和资产重组的全过程，扮演了“运动员”的角色，因此就不能再当“裁判员”。如果让政府进行调解，政府的这种双重身份，让矛盾双方都担心被吹“黑哨”，对调解是否会公正处理产生怀疑。而且特委会的调查，主要也是要弄清楚政府在国企改制中有无违法违规行为。
再次，特委会进行调查时程序上要尽量仿效司法程序，做到公开、公平、公正。特委会的调查要尽可能地公开进行，听取争议双方、利害关系人及公众的意见，要尽可能举行听证会的形式让当事人及利害关系人阐明理由和进行辩论。调查结论和所依据的材料除非涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密，否则都应当公开。调查结论也要说明理由，尽可能做到让当事人信服。
最后，地方各级人大及其授权下常委会在听取特委会的调查报告后作出相应的决议必须是在其职权范围内，不能超越职权。人大虽然是国家权力机关，但其行使职权要依宪法和法律的规定。因而，地方各级人大及其授权下常委会就特定问题认为有关机关的做法违法，可以撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，要求政府和司法机关依法纠正错误的决定、判决和不适当的行为，但不能代替政府和司法机关作出决定或自行判决。
当然，我们还是要呼吁，尽快制订有关特定问题调查委员会行使职权的程序性规定，让一制度规范起来，以便更好地发挥它的作用。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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