陕西省人民政府


陕西省规划管理暂行办法

陕西省人民政府令第132号


　　《陕西省规划管理暂行办法》已经省政府2008年第2次常务会议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长：袁纯清
　　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年一月三十日





　　陕西省规划管理暂行办法

　　

　　目　录

　　第一章　总则
　　第二章　规划的体系
　　第三章　规划的编制
　　第四章　规划的实施
　　第五章　规划的监督
　　第六章　附则


　　
　　第一章　总则

　　第一条　为了推进规划工作的规范化、制度化，提高规划的科学性，更好地发挥规划在经济社会发展中的指导作用,根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称规划，是指县级以上人民政府及其有关部门编制的经济和社会领域的发展规划。
　　第三条　各级人民政府及其有关部门应当对重大的经济社会发展事项制定规划，以规划指导工作，促进经济又好又快发展和社会全面进步。
　　第四条　各级人民政府及其有关部门应当按照本办法的规定编制和实施规划。
　　法律法规以及国家对编制和实施规划另有规定的，从其规定。
　　第五条　经依法批准的规划，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。
　　第六条　县级以上人民政府发展改革行政主管部门负责本行政区域内总体规划和区域规划的管理工作，其他有关行政主管部门依据各自职责负责本行政区域内专项规划的管理工作。
　　第七条　县级以上人民政府应当将规划编制和管理经费纳入本级财政预算。
　　

第二章　规划的体系

　　第八条　规划分为总体规划、专项规划和区域规划。
　　第九条　总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
　　总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以及10年以上。
　　第十条　总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。
　　第十一条　专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。
　　专项规划的规划期一般与总体规划保持一致，特殊条件下也可以根据实际情况确定。 　
　　第十二条　下列领域可以编制专项规划：
　　（一）关系国民经济和社会发展全局的领域；
　　（二）需要县级以上人民政府审批或者核准的重大项目以及财政安排投资数额较大的领域；
　　（三）涉及重大产业布局或者重要资源开发的领域；
　　（四）涉及公民重大利益的领域；
　　（五）法律法规以及国家规定的领域。
　　第十三条　专项规划由县级以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的专项规划，应当送本级发展改革行政主管部门备案后报本级人民政府批准。
　　第十四条　区域规划是指以跨行政区的特定经济区为对象编制的规划，是编制区域内其他各类规划的依据。
　　区域规划的规划期一般为5年或者10年。
　　第十五条　下列地区可以编制区域规划：
　　（一）经济联系紧密的城镇密集地区；
　　（二）以中心城市为依托的经济圈、经济带；
　　（三）总体规划确定的重点开发区域或者保护地区。
　　第十六条　区域规划由该规划所在地共同的上一级人民政府批准后实施。
　　

第三章　规划的编制

　　第十七条　规划编制应当遵循以下原则：
　　（一）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；
　　（二）坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；
　　（三）坚持科学化、民主化、法制化，广泛听取社会各界和公众的意见；
　　（四）坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；
　　（五）坚持既重视宏观调控，又充分发挥市场配置资源的基础性作用。
　　第十八条　规划编制机关应当组织有关部门认真做好规划编制的前期工作。前期工作一般包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。
　　前期工作中的重大课题研究，应当采取招标投标或者其他竞争方式选择课题承担单位。
　　第十九条　总体规划草案在送本级人民政府审批前，应当由本级发展改革行政主管部门送上一级发展改革行政主管部门备案。
　　总体规划草案在报送本级人民政府前，应当送相邻地区的同级人民政府进行衔接。对规划衔接中的问题不能达成一致意见的，由共同的上一级人民政府决定。
　　第二十条　规划编制机关应当将专项规划草案送本级发展改革行政主管部门与总体规划进行衔接，同时还应当送上一级人民政府有关部门与相应的上级专项规划进行衔接。
　　专项规划涉及其他领域的，规划编制机关还应当征求本级有关部门的意见。有关部门应当自收到规划草案之日起30日内将反馈意见送规划编制机关。
　　未经衔接的规划不得报送审批。
　　第二十一条　规划的衔接应当遵循以下原则：
　　（一）专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划；
　　（二）下级政府规划服从上级政府规划；
　　（三）专项规划之间不得相互矛盾。
　　第二十二条　对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划和区域规划，规划编制机关应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响篇章或者说明。
　　第二十三条　规划编制机关应当组织有关方面的专家，对规划草案进行论证并出具论证报告。论证报告应当全面、客观、公正。
　　第二十四条　编制规划应当充分发扬民主，广泛听取意见。除法律法规以及国家另有规定外，规划编制机关应当将规划草案予以公布，并采取听证会或者其他形式，征求公众的意见。
　　第二十五条　规划编制机关报送规划草案时，应当将规划编制说明和规划论证报告一并报送。
　　规划编制说明包括征求意见以及与其他相关规划衔接的情况，对未采纳的重要意见应当说明理由。
　　第二十六条　除法律法规以及国家另有规定外，批准后的规划应当及时向社会公布。
　　

第四章　规划的实施

　　第二十七条　各级人民政府及其有关部门应当按照规划的要求，有计划、分步骤地组织实施规划。
　　第二十八条　规划批准后，县级以上人民政府有关部门应当及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保证规划的实施。
　　第二十九条　县级以上人民政府及其有关部门应当依据规划进行项目管理。未列入规划的项目，一般不予审批。
　　第三十条　规划编制机关应当在规划实施的中期阶段对规划的实施情况进行评估。
　　评估工作由规划编制机关组织进行，也可以委托有资质的社会中介机构进行。评估报告应当作为修订规划的重要依据。
　　第三十一条　经中期评估或者因其他原因需要修订规划的，由该规划的编制机关提出规划修订方案，并经过专家论证和征求公众意见后，按照法定程序报批和公布。
　　第三十二条　总体规划对特定领域或者区域的发展方向等进行重大调整的，专项规划和区域规划的编制机关应当根据总体规划修订相关的规划，并按照法定程序报批和公布。
　　

第五章　规划的监督

　　第三十三条　公民、法人和其他组织认为专项规划或者区域规划与总体规划、下级政府规划与上级政府规划以及专项规划之间存在矛盾的，可以要求规划主管部门审查并依法按照相关程序处理。
　　第三十四条　规划编制机关拒不采纳有关部门提出的合理衔接意见或者由于其他原因，造成专项规划与总体规划相抵触的，本级人民政府可以决定该规划无效或者部分无效；造成下级政府规划与上级政府规划相抵触的，上级人民政府可以决定该规划无效或者部分无效。
　　第三十五条　对未按照法定程序编制、审批、修改规划的，由本级或者上级人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十六条　规划的论证、评估单位或者个人在规划的论证、评估中弄虚作假的，由县级以上人民政府发展改革行政主管部门责令改正；情节严重的，规划编制机关5年内不得委托其从事规划的评估、论证工作。
　　

第六章　附则

　　第三十七条　本办法自2008年3月1日起施行。


劳动部


劳动部关于颁发《锅炉水处理管理规则》（试行）的通知
1993年11月17日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）局（厅），国务院有关部、委：
为加强锅炉水处理工作，防止和减少由于结垢或腐蚀造成的事故，现颁发《锅炉水处理管理规则》（试行），请各级劳动部门和有关单位认真贯彻执行。
执行中有何问题，请及时告知劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局。

锅炉水处理管理规则（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强锅炉水处理工作，防止和减少由于结垢或腐蚀造成的事故，保证锅炉安全经济运行，根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，制订本规则。
第二条 本规则适用于额定蒸汽压力小于或等于3．82ＭＰａ的以水为介质的固定式蒸汽锅炉和热水锅炉（以下简称锅炉），不适用于船舶、机车上的锅炉。
第三条 锅炉设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造的单位，锅炉房设计单位，锅炉水处理设备、水处理药剂的生产厂，水处理技术服务单位及化学清洗单位必须认真执行本规则。

第二章 一般要求
第四条 锅炉水处理应能保证锅炉水质符合ＧＢ1576《低压锅炉水质》标准或ＧＢ12145《火力发电机组及蒸汽动力设备水汽质量》标准的规定。
第五条 设计和制造锅炉的单位，应在锅炉上设取样点。对额定蒸发量大于或等于1ｔ／ｈ的蒸汽锅炉或额定热功率大于等于0．7ＭＷ的热水锅炉应设置取水样的装置。对蒸汽品质有要求时，还应有蒸汽取样装置。取样装置和取样点位置应保证取出的水汽样品具有代表性。
第六条 生产锅炉水处理设备及水处理药剂的单位，应到省级劳动部门备案。钢制水处理设备应符合ＪＢ2932《水处理设备制造技术条件》的规定。非钢制水处理设备及水处理药剂应符合有关标准并通过省级技术鉴定。
第七条 设计锅炉房时，应因炉、因水提出行之有效的锅炉水处理设计方案，包括水处理方法、主要设备选型及系统。锅炉水处理方法和系统的选择，应能保证锅炉无垢或薄垢运行，且无严重腐蚀。
第八条 采用锅外水处理方法的锅炉，水处理设备安装完毕后，使用单位应进行调试或委托有能力的单位进行调试并出具调试报告。调试后的水质应符合水质标准的要求。

第三章 使用管理
第九条 使用锅炉的单位应根据水质标准和本规则的规定，结合本单位的实际情况，确定本单位的锅炉给水、锅水及蒸汽品质指标，建立健全规章制度。
第十条 使用锅炉的单位应根据锅炉的数量、参数、水源情况和水处理方式，配备专（兼）职水处理人员。
第十一条 使用锅炉的单位应根据锅炉参数和蒸汽品质的要求，对锅炉的原水、给水、锅水的水质及蒸汽品质定期进行分析。每次化验分析的时间、项目、数据及采取的相应措施，应详细填写在水质化验记录表上。
第十二条 对备用或停用的锅炉，必须做好停炉保养工作，防止锅炉腐蚀。
第十三条 低压锅炉化学清洗时，应按照《低压锅炉化学清洗规则》的有关规定执行。发电锅炉化学清洗时，应按照《锅炉化学清洗导则》的有关规定执行。

第四章 水处理人员
第十四条 水处理人员应达到初中以上文化程度，具有必要的专业理论知识和实际操作技能，且无色盲。
第十五条 专职或兼职的水处理人员都应经过培训、考核，并取得地、市级以上（含地、市级）劳动部门发给的《锅炉水处理人员操作证》才能独立操作。
水处理人员的考核及复考工作由地、市级以上（含地、市级）劳动部门锅炉压力容器安全监察机构统一管理。考核的内容应符合《锅炉水处理人员技术培训考核大纲》的规定。
第十六条 水处理人员应履行以下职责：
1．严格执行本规则及《锅炉房安全管理规则》的有关规定及水质标准。
2．正确并及时进行水处理设备的操作及水质化验工作，并根据水质情况采取相应的措施。
3．锅炉定期停炉检验及检修时，应到现场了解锅内结垢及腐蚀情况，认真做好必要的记录和水垢、腐蚀产物的收集和分析工作，提出进一步提高水处理效果的措施。有关记录和分析资料应存入锅炉技术档案。

第五章 监督与检验
第十七条 劳动部门锅炉压力容器安全监察机构在审查锅炉房平面图纸时，应同时审查锅炉水处理的设计方案。
第十八条 劳动部门锅炉压力容器安全监察机构参加锅炉安装总体验收时，应同时审查水处理设备调试报告。水质不合格时，锅炉不得投入运行。
第十九条 劳动部门锅炉压力容器安全监察机构对使用单位的锅炉水质管理制度、制度执行、水质分析记录等情况不定期进行抽查。
第二十条 劳动部门对锅炉使用单位的水质进行监测。监测工作由省劳动部门锅炉压力容器安全监察机构或其授权的单位进行。
第二十一条 当在用锅炉水处理效果不好，危及锅炉安全运行时，地、市级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构有权要求限期更改或按有关规定处理。

第六章 附 则
第二十二条 对水质进行监测时，可按当地有关收费标准收费。
第二十三条 各省级劳动部门可根据当地具体情况，制定实施细则。
第二十四条 各级劳动行政主管部门应负责监督本规则的执行。
第二十五条 本规则由劳动部解释。
第二十六条 本规则自1993年11月17日起实施。