最高人民法院


最高人民法院印发《关于处理中、朝两国公民离婚案件座谈会纪要》的通知

1966年5月12日，最高法院

辽宁、吉林、黑龙江省高级人民法院：
一九六六年三月十八日到十九日，我院民事审判庭召集了辽宁、吉林、黑龙江三省高级人民法院民庭的同志，就处理中朝两国公民离婚案件，通过外交部门转送的审判文书内容、格式问题，中朝涉外离婚案件的范围及如何处理的问题，以及这类问题的管辖问题等，相互介绍了情况，交换了意见，与会同志认为，这些问题统一口径，对维护中朝两国友谊是有政治意义的。座谈纪要外交部领事司同意。现将座谈纪要发给你们，请通知有关中级法院和基层法院参照执行。并希继续总结经验，以便今后进一步研究。

附： 关于处理中、朝两国公民离婚案件座谈会纪要
一、关于通过外交部门送达审判文书的内容、格式问题。
（一）凡通过外交部送达的法律文书，一律采用中文、正式公函，不得采用外文或便函。并应经高级人民法院审查后，送往外事部门。
（二）处理中、朝两国公民的涉外案件，可使用申请离婚书、委托书、送达回证三种。三种文书的内容、格式是：
1．申请离婚书：只要写明双方当事人的姓名、性别、年龄、现在住址、目的要求、扼要的说明申请理由等即可。对于涉及两国关系的，尤其影响两国友谊的词句，一律不要写在申请离婚书上。
2．委托书的格式分为两种，一是委托征询意见，一是判决后委托代为送达。
（1）朝鲜民主主义共和国××裁判所：
我院受理中国公民××与现住贵国××道××郡××离婚一案，现将××的申请离婚书送交贵所，请贵所协助代为询问××对离婚、财产处理、子女抚养等意见，函告我院，以便处理。
中华人民共和国××省××中级人民法院
年 月 日
（2）朝鲜民主主义共和国××裁判所：
关于中国公民与现住贵国××道××郡××离婚一案，已审理终结，兹将判决书转去，请贵所协助送交本人。
中华人民共和国××省××中级人民法院
年 月 日
3．送达回证采用国内通用的格式。
二、关于中、朝涉外离婚案件的范围及如何处理的问题。
（一）凡中、朝两国间的涉外离婚案件，必须是一方为中国公民，一方为朝鲜公民。对于原是中国公民越境去朝鲜的，仍按中国公民离婚案件处理。
（二）所属前两种情况，如一方提出离婚，法院原则上都应受理。凡涉外离婚案件，一律通过外交部门征求对方意见。原为中国公民越境去朝鲜的离婚案件，可个别采取以下方法处理：
1．越境出国的时间不长，并有通讯联系，过去感情较好，国内一方生活并不困难的，应尽量说服动员不要离婚。
2．越境出国的时间较长，双方还有通讯联系，过去感情基础一般。但国内一方生活困难，迫切要求离婚的，可告知自己与对方协商解决。双方同意离婚即由民政部门登记，或法院作出调解离婚处理。但要认真审查，防止提出离婚一方伪造对方信件。如双方协商不成，可通过外交途径征询对方意见后，依法判决。
3．越境出国后，长期无音讯，又不知现在地址，原来感情基础不好，而国内一方坚决要求离婚的，可比照我国婚姻法第十九条的精神作缺席判决，但判决前，应通过外交部门查明确实不知下落，防止工作被动。
4．已知越境出国一方加入了朝鲜国籍，或已知其在朝鲜有了工作，则应通过外交部门征求意见，再作处理。
（三）凡通过外交部门处理的案件，一律由中级人民法院作第一审；双方协议达成调解的，可由基层法院处理，但发出的协议调解文书，一律经中级人民法院审查后，发给国内一方自行送达。
中华人民共和国
最高人民法院民事审判庭
一九六六年五月十二日


广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市人民政府推行行政执法责任制规定》的通知
(韶府[2001]58号)


各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市人民政府推行行政执法责任制规定》发给你们，请按照执行。
韶关市人民政府
二○○一年五月九日


韶关市人民政府推行行政执法责任制规定

第一条 为加强行政执法监督工作，保障法律、法规、规章在我市全面、正确实施，提高行政执法主体执法水平，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制是指行政执法主体为保障法律、法规正确、有效地实施而建立的履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度。
本规定所称行政执法是指行政执法主体及其行政执法人员依法行使行政职权、履行行政职责的行为。
本规定所称行政执法主体是指国家行政机关和法律、法规授权的享有行政执法权的组织。
第三条 各县(市、区)人民政府、市府直属各部门应依照法律规定和管理权限，把法律、法规、规章规定的法定职责、法律责任逐级分解到负责组织实施的所属行政执法主体和行政执法人员，并进行监督、考评。
第四条 市人民政府领导全市推行行政执法责任制工作，并负有本规定第七条(一)至(六)规定的责任。
第五条 市人民政府法制工作部门、各县(市、区)人民政府法制工作部门是在本级人民政府领导下负责实施行政执法责任制具体工作的职能部门，其在推行行政执法责任制方面的主要职责是：
(一)负责《广东省行政执法责任制条例》的宣传、学习、培训工作；
(二)拟定行政执法责任制的具体工作制度，报本级人民政府批准后实施；
(三)代表本级人民政府对下级人民政府和本级人民政府所属部门行政执法责任制的实施情况进行监督检查；
(四)向本级人民政府、本级人民政府监察部门提出对违反《广东省行政执法责任制条例》有关规定的责任人员给予行政处分的建议。
市府直属各部门法制工作机构负责本部门实施行政执法责任制的具体工作，并接受同级人民政府法制工作部门的指导和监督。
第六条 推行行政执法责任制，人民政府监察部门依法行使行政监察权，其在推行行政执法责任制方面的主要职责是：
(一)受理本级人民政府法制工作部门提出的，对违反《广东省行政执法责任制条例》有关规定的责任人员追究行政责任的处理建议。
(二)根据《中华人民共和国行政监察法》有关规定，对推行《广东省行政执法责任制条例》工作主动行使行政监察权。
第七条 推行行政执法责任制，各县(市、区)人民政府负有下列责任：
(一)建立本级人民政府行政执法责任制的责任；
(二)领导所属部门和下级人民政府建立行政执法责任制的责任；
(三)为所属部门行政执法提供必要条件的责任；
(四)对本级人民政府所属工作部门委托执法的事项、权限、期限、依据和受委托组织是否符合法定条件进行审查、监督的责任；
(五)监督下级人民政府、本级人民政府所属部门实施《广东省行政执法责任制条例》的责任；
(六)定期向上级人民政府和同级人大常委会报告本级人民政府推行《广东省行政执法责任制条例》的情况的责任。
第八条 推行行政执法责任制，市府直属各部门负有下列责任：
(一)建立本部门行政执法责任制的责任；
(二)指导下级人民政府相应部门建立行政执法责任制的责任；
(三)本部门委托执法的情况向市政府报告和上报市人大常委会备案的责任；
(四)对本部门委托组织的行政执法进行监督的责任；
(五)依照《韶关市法律法规规章执行情况报告规定》进行法律、法规、规章执行情况报告的责任；
(六)定期向本级人民政府报告推行《广东省行政执法责任制条例》的情况的责任。
第九条 各行政执法主体应依照《广东省行政执法责任制条例》第六条的规定任用行政执法人员，并定期对行政执法人员进行政治理论、职业道德和法律、专业知识培训。
第十条 各行政执法主体应建立、完善并落实如下制度：
(一)岗位执法责任制度。行政执法主体应通过岗位执法责任制度明确本单位各行政执法工作机构、各执法人员的行政执法职责。
(二)行政执法公开制度。行政执法主体应通过落实行政执法公开制度，做到四公开：
1、行政执法依据、职责范围、执法程序上墙公开；
2、涉及行政审批、登记、许可事项的，办理的条件、程序、期限上墙公开；
3、涉及行政事业性收费的，收费的标准、依据上墙公开；
4、行政执法人员在行政执法中应出示表明执法人员身份的《广东省人民政府行政执法证》或者执行公务的专用证件，做到行政执法人员身份公开。
(三)行政执法监督检查制度。行政执法主体应通过行政执法监督检查制度，明确本单位行政执法监督机构及其职责，对执法人员的行政执法行为进行监督检查，发现执法错误的及时纠正。
(四)重大行政处罚备案制度。行政执法主体应按《韶关市重大行政处罚备案实施办法》的规定，将本单位作出的重大行政处罚案件上报备案。
(五)规范性文件备案制度。行政执法主体应按《韶关市规范性文件备案实施办法》的规定，将本单位制定的规范性文件上报备案。
(六)行政执法考评制度。行政执法主体应根据行政执法考评制度定期对本单位行政执法人员进行考核，并广泛听取社会各界的评议。考评结果应作为行政执法人员任用和奖惩的依据。成绩优异的，应给予表彰和奖励；越权、失职、失察、滥用职权、行政不当的，依法追究责任。
(七)行政执法投诉制度。行政执法主体应确定本单位接待举报、控告的机构和电话，并对外公布。对各种投诉应依法查处。保护举报人、控告人的合法权益，不得打击报复。
(八)登记存档制度。行政执法主体应对行政执法中的立案、调查、处理等情况进行登记存档。
第十一条 各行政执法主体应依照法定程序行使行政执法权，不得擅自增加行政执法程序。
第十二条 行政执法主体对本单位的行政执法人员越权、失职、失察、滥用职权、行政不当，应依法追究行政责任而不追究的，或者依法应移送司法机关而不移送的，由市人民政府法制工作部门、各县(市、区)人民政府法制工作部门根据《广东省行政执法责任制条例》及其他法律、法规、规章的有关规定，向本级人民政府、本级人民政府监察部门提出给予单位负责人行政处分的建议，给予行政处分。
第十三条 行政执法主体不按照《广东省行政执法责任制条例》的规定建立行政执法责任制，或者实施行政执法责任制不力的，由市人民政府法制工作部门、各县(市、区)人民政府法制工作部门，根据《广东省行政执法责任制条例》的有关规定，向本级人民政府提出意见，予以通报批评。造成行政执法中出现重大工作失误的，由市人民政府法制工作部门、各县(市、区)人民政府法制工作部门根据《广东省行政执法责任制条例》及其他法律、法规、规章的有关规定，向本级人民政府、本级人民政府监察部门提出追究主要负责人行政责任的建议，追究主要负责人的行政责任。
第十四条 本规定自颁布之日起施行。