湖南省长沙市规划管理局


关于印发《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》的通知

长规发〔2008〕98号


直属各单位，各分局，机关各处室：
　　为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省市有关法律、法规和其他规范性文件的规定，我局制定了《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。



长沙市规划管理局
二〇〇八年十月十六日


长沙市规划管理局
关于建设工程批后管理的若干规定（试行）



　　为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省市有关法律、法规和其它规范性文件的规定，结合本局实际，制定本规定。




第一章　总　则
　　

　　第一条　已取得建设工程规划许可证(副本)的建设工程的批后管理，必须遵守本规定。
　　第二条　各区设立规划监察执法大队。区规划监察执法大队接受区规划分局和市规划监察执法支队的双重领导，以区为主，业务上由市执法支队统一管理。市规划监察执法支队用业务例会、监督检查、工作考核等制度领导和管理各区规划监察执法大队。
　　第三条　建设工程（包括个人住宅建设和临时建设）的批后管理由区规划分局负责，跨区的建设工程的批后管理由市执法支队负责牵头与协调。
　　第四条　建设工程实行批后管理责任制和监管责任制。由各批后管理责任单位划定责任区域，将管理责任落实到人。市执法支队负责监管，并划定区域，责任到人。管理责任人和监管责任人对责任区域内的批后管理工作负直接责任，区规划分局（执法大队）、执法支队主管负责人负领导责任。



第二章　批后管理
　　

　　第五条　批后管理的主要内容
　　（一）实行网格化管理。区规划分局（执法大队）在辖区内按地域分片明确管理责任人。市执法支队对区规划分局（执法大队）的批后管理工作实行监督检查，并按地域分片明确监管责任人。
　　（二）参与放线定位。建设工程自放线后进入批后管理程序，批后管理责任人应到现场参与放线并在放线结果报告单上签字，发放《建设工程批后管理告知书》和《依法建设保证书》。发现违法建设行为的，责令建设单位或个人停止建设。
　　（三）实施建设位置复验。建设工程施工至正负零时，批后管理责任人应到现场复验建设位置，同时检查是否按规定设置了规划许可公告牌，并将《依法建设保证书》存档联收回。复验合格的，批准其继续施工；复验不合格的，责令建设单位或个人停止建设、限期改正。建设单位或个人改正后，方可同意其继续施工。
　　（四）建设工程施工至主体封顶时，批后管理责任人应及时进行主体检查。发现建设单位或个人未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令限期改正或立案查处。
　　（五）进行竣工检查。建设工程竣工后，应督促建设单位进行竣工测量，并进行竣工检查。市局核发《建设工程规划许可证》的建设工程项目由批后管理责任单位签署竣工检查意见后报市执法支队审核，涉及重大问题的须报局领导审批；各区分局核发《建设工程规划许可证》的建设工程的竣工检查由分局（执法大队）负责按统一的要求和规范实施。
　　第六条　进入批后管理程序的建设工程必须建立批后管理案卷。要求一案一卷、资料齐备、及时归档。
　　（一）批后管理案卷的立卷时间自该建设工程进入批后管理程序开始，至该工程竣工检查合格为止。
　　（二）批后管理责任人必须按规定填写《建设工程批后管理监督检查表》，批后管理各个环节中的情况必须按时如实记录。
　　（三）批后管理案卷的必备资料（原件或复印件）如下：
　　1、依法建设保证书；
　　2、建设工程批后管理监督检查表；
　　3、正负零验收单；
　　4、建设工程规划许可证（副本）；
　　5、建设工程规划审批单；
　　6、《竣工测量成果核实意见书》；
　　7、《建设工程规划竣工检查内部审核表》；
　　8、竣工测量定位比较图；
　　9、其他应当存档的重要资料。
　　（四）市局将定期组织对批后管理案卷进行检查。



第三章　竣工检查
　　

　　第七条　规划竣工检查的程序
　　建设工程竣工后，经建设单位申请，批后管理责任单位根据批后管理检查情况，认定是否具备竣工测量条件。符合条件的，向市勘测院开出《竣工测量通知书》，建设单位凭《竣工测量通知书》向市勘测院申请竣工测量。市勘测院现场竣工测量后出具竣工测量成果和定位比较图（一式两份），定位比较图分别送批后管理责任单位和综合管理处。市局核发《建设工程规划许可证》的建设项目由批后管理责任单位实施竣工检查，检查合格的应及时填写《竣工测量成果核实意见书》和《建设工程规划竣工检查内部审核表》，并于两个工作日内报市执法支队审核，审核后及时进入市政务中心联合竣工验收程序，涉及重大问题的须报局领导审批。
　　第八条　规划竣工检查的标准
　　（一）单项建筑工程规划竣工检查合格必须达到下列标准：
　　1、建筑单体符合已审定签章的图纸；
　　2、公共配套设施、建筑基地环境已按规划审批要求实施；
　　3、对规划部门的承诺已履行；
　　4、符合其他规划要求。
　　成片开发小区的规划检查除必须符合前款规定外，小区内市政基础设施建设还须符合已审定的规划要求。
　　（二）建设工程竣工检查，有下列情形的，可以认定规划检查合格：
　　1、建筑定位误差在百分之一以内（含百分之一），且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；
　　2、建筑高度误差在百分之一以内（含百分之一），且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；
　　3、建筑面积误差在百分之一以内（含百分之一），且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；
　　4、建筑外墙尺寸未变，建筑内部平面布局调整幅度不大，不影响建筑结构安全的；
　　5、门窗开设式样局部有变动，空调机搁放板等附属设施位置增设或改变，对建筑立面及消防安全无影响的；
　　6、增设隔热保温构件的。
　　适用前款规定，须经审批处室会审，方可换发建设工程规划许可证（正本）。
　　（三）建筑工程规划竣工检查有下列情形之一的，批后管理责任单位依据规划审批单及审批图责令建设单位改正，改正后方可办理有关手续：
　　1、建筑立面形象、色彩与规划审批要求不一致，影响城市景观的；
　　2、建筑屋顶、檐口、围墙等部位处理不符合规划审批要求的；
　　3、电梯等内部附属和公共配套设施的安装建设未达到规定要求的；
　　4、增设无烟灶台，影响建筑立面形象的；
　　5、建筑工程附着未经审批的广告的。
　　前款规定的违法建设行为依法应受行政处罚的，须及时转入处罚程序。建设单位或个人履行处罚决定后方可办理有关手续。
　　（四）建筑工程规划竣工检查时，批后管理责任单位发现该项目公共配套设施、建筑基地环境、小区内部附属设施及亮化工程未按规划审批要求建设的，应当告知建设单位或个人实施建设，实施建设到位后方可办理有关手续。


第四章　巡查


　　第九条　实行巡查责任制，各区规划分局（执法大队）为巡查责任单位。市执法支队负责监督检查巡查制度的落实情况，重点检查违法建设的发现、制止和查处情况。
　　第十条　巡查的范围
　　（一）对所辖区域进行巡查。各区规划分局（执法大队）应对辖区实行网格化管理并责任到人，巡查的重点是主次干道两侧、广场、风景名胜、文物保护区及其它重要地段。
　　（二）各区规划分局（执法大队）对负责批后管理的建设工程进行巡查，巡查次数每10天不得少于一次。对单体建筑面积2万平方米以上的建设工程每周应安排一次巡查。巡查责任单位根据建设工程的进度，在建设工程施工至正负零、裙房完毕、标准层、主体封顶前、外墙装饰以及平面布置可能出现变化的楼层时，要适时进行查验，及时掌握动态情况。
　　每次巡查应作好巡查记录，并有建设单位签字，每月月底将巡查结果报市执法支队。
　　第十一条　一经发现未按《建设工程规划许可证》的规定进行建设的行为必须采取以下措施：
　　（一）立即下达《责令停止建设通知书》。巡查责任人、主管负责人应及时逐级上报，并视情况通知相关执法部门协助查处。
　　（二）及时调查取证，在5日内立案报市执法支队，并按办理规划行政处罚案件的有关规定征求相关处室的技术鉴定意见。
　　（三）对重大的违法建设工程，各区规划分局（执法大队）应及时报告市执法支队并同时上报区政府，市执法支队应及时报告局领导并上报市政府。各区规划分局（执法大队）在作出责令停止建设或者市执法支队在作出限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，各区规划分局（执法大队）应提请区政府，市执法支队应报市规划局并提请市政府，由政府责成相关部门协同查处，必要时采取查封施工现场、强制拆除等措施。
　　（四）发现未按《建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响城市规划，有下列情形之一的，责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其它设施：
　　1、擅自改变城市规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的；
　　2、侵占城市水源地或者对城市水源构成污染威胁的；
　　3、侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公共活动场地的；
　　4、影响城市风景旅游区环境以及严重污染城市环境的；
　　5、侵占城市道路控制红线，影响近期规划实施或者影响城市道路交通的；
　　6、妨碍机场、铁路正常运行的；
　　7、影响城市电讯广播电视通道的；
　　8、影响城市消防安全、防洪、排水、国防设施的；
　　9、侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
　　10、法律、法规规定的其他严重影响城市规划的。
　　（五）巡查责任单位发现属于城管综合执法机关查处的违法建设行为，应及时书面通知城管综合执法机关查处。
　　第十二条　建立举报奖励制度。对进入批后管理程序的新建、在建违法建设首次举报经查证属实的，酌情予以奖励。



第五章　相关部门（单位）职责


　　第十三条　市政务中心组织的联合竣工验收，由局长代表室牵头，市执法支队派人参加。联合验收完毕应出具书面审查意见（一式两份），一份送市政务中心联合验收窗口，一份送综合管理处。综合管理处凭《建设工程规划竣工检查内部审核表》及联合验收书面审查意见核发《建设工程规划许可证》（正本）。
　　第十四条　市勘测院在建设工程放线时，必须通知批后管理责任单位派人参加，并同时报市执法支队备案。批后管理责任人应认真做好登记。放线完毕，《建设工程放线结果报告单》经批后管理责任人签字后，审批处室方可进行下阶段审查工作。
　　建设工程规划许可公告牌由市规划信息服务中心监制。批后管理责任单位对建设工程规划许可公告牌是否按时、按规定设置进行检查。
　　第十五条　综合处核发工作联系单后应将审批资料及重要附件转送各批后管理责任单位。审批资料转送、分发工作应当在五个工作日内完成。审批资料及重要附件应包括单体建筑审批图纸、总平面图、建设单位承诺等。



第六章　责任追究


　　第十六条　有以下情况之一，造成不良后果，情节严重的，应当追究批后管理责任人和主管负责人的过错责任：
　　（一）接到放线通知后，无正当理由未及时到现场参与放线，放线结果报告单存在补签、漏签经查证属实的；
　　（二）未按规定进行适时查验、跟踪检查或发现违法建设行为不及时报告和制止，有案不立、瞒案不报、查处不力的；
　　（三）敷衍及不按规定组织竣工检查的。
　　（四）违法建设行为未及时发现和制止，造成恶劣影响的。
　　（五）超越、滥用职权或其它严重违反规定的行为。
　　监管责任人如果未按规定履行职责或有上述相关过错的，同时追究监管责任人的责任。
　　第十七条　过错责任追究的种类
　　（一）责令作出书面检查。
　　（二）通报批评。
　　（三）离岗培训。
　　（四）给予党纪或行政处分。
　　依照本办法承担过错责任的，过错责任人在当年绩效考核中不得确定为优秀等次。
　　第十八条　本规定自发布之日起施行。本规定发布前我局有关建设工程规划监察及批后管理的规定同时废止。本规定由市规划管理局负责解释。


建设部 国家体改委 等


关于发布《全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法》的通知
1993年2月23日，建设部、国家体改委、国务院经贸办

各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）、体改委（办）、经委（计经委、生产委），国务院各有关部门：
根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，现发布《全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法》，请遵照执行。

全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法

第一章 总 则
第一条 为了促进全民所有制建筑安装企业（以下简称企业）转换经营机制，增强企业活力，提高企业经济效益，振兴建筑业，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本实施办法。
第二条 企业转换经营机制的目标是：使企业适应社会主义市场经济要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 围绕转换企业经营机制，各级建设行政主管部门和有关部门必须转变职能，改革管理企业的方式，发育和完善建筑市场，搞好各项配套改革，为企业创造良好的外部环境。
第四条 企业中的一切组织和全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。

第二章 企业经营权
第五条 企业按照国家规定，可选择各种形式的承包经营责任制或其它资产经营形式，报政府主管部门批准后实行。有条件的企业经批准可以试行股份制，小型企业可以试行个人租赁经营。
第六条 企业享有生产经营决策权
企业按建设行政主管部门批准的资质等级允许承包的工程范围，自主做出经营决策，选择承包对象，确定承包方式。可以自主决定调整生产经营范围，跨行业、跨地区从事生产经营活动，具备能力的企业经过批准可以进行房地产开发和经营。
企业对所承建的国家重点建设项目，应予以优先安排。企业在实施国家重点建设项目时，有权要求在资金、材料供应等方面给予保证，并与建设单位签订工程承包合同。对于建设资金不足、物资供应短缺的工程，企业有权按照合同规定追究违约责任，并有权调整施工进度，如由企业垫付资金，企业有权要求建设单位按时偿还本金和利息。
第七条 企业享有建筑产品、劳务承包定价权。
企业可在国家主管部门颁布的工程造价计价规则的指导下，根据市场供求变化情况和使用单位对工期、质量的特殊要求，自主制定工程投标报价。工程的承包价格应由企业与工程发包单位本着公平、合理的原则，通过投标竞争在双方签订的工程承包合同中确定。在工程施工中，如发生工程量变化、设计变更等，企业有权要求按有关规定调整预、决算。
企业开发建造的商品房，可按国家有关规定和市场调节因素定价。
企业提供的维修、技术协作等劳务，由企业自主定价。
第八条 企业享有产品销售权。
企业开发的商品房、开办的多种经营和第三产业产品、有权自主销售。国家有规定的，从其规定。
第九条 企业享有承包工程所需物资采购权。
企业对工程承包合同中规定的由企业负责采购的物资可自行选择供货单位、供货形式和供货办法，自行签订定货合同。企业有权拒绝设计单位、建设单位和其他部门以任何方式为企业指定建筑材料的供货单位和供货渠道。
建设单位按照工程承包合同规定供应的建筑材料，其质量、品种、规格不符合要求的，企业有权拒收；不能按时供应的，可以由建设单位提供采购资金，由企业按实际需要在市场代为采购，并按国家有关规定，由企业商建设单位解决有关费用。
国家指令性计划供应的物资，企业有权与生产企业或其他供货方签订合同，明确供货时间和质量等。
企业根据生产实际需要，可自主进行物资调剂。
第十条 企业享有对外经营权。
企业技术能力和经营管理水平等条件具备的，经有关部门批准，可享有对外经营权，可以直接在境外承揽工程，提供劳务，出口建筑材料、设备，进口自用的建筑材料、设备。
未获得对外经营权的企业，可自行选择各种有对外经营权的建筑企业、工贸企业从事对外承包和劳务输出，并参与同外商的谈判。
有对外经营权的企业，有权根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报政府主管部门批准。政府有关部门对企业经常出入境人员的出入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。
第十一条 企业享有投资决策权。
企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企事业单位投资、购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准也可向境外投资或者在境外开办企业。
企业从事生产性建设，需要银行贷款或者向社会发行债券的，按照国家有关规定，报政府有关部门会同银行审批或者由银行审批。需要使用境外贷款的，报政府有关部门审批。
企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新技术（新产品）开发基金，报主管部门和财政部门备案。
企业遵照国家产业政策，用留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经税务部门批准，可以退还企业再投资部分已交纳所得税的40％的税款。
按照国家有关固定资产折旧的规定，企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。
第十二条 企业享有自主支配和统筹使用资金权。
企业对所掌握的资金，可以根据生产经营的实际需要，进行自主支配，统筹使用。
企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费、大修理费补交上交利润。
第十三条 企业享有资产处置权。
企业根据生产经营的需要，对一般固定资产可自主决定出租、抵押或者有偿转让。对大型施工机械或重要建筑物可以出租、经政府主管部门批准，也可以抵押、有偿转让。
企业处置固定资产，应当依照国家有关规定进行评估。
第十四条 企业享有联营、兼并权。
企业有权按照下列方式与勘察设计单位、科研教学单位、物资供应单位以及其他企业（包括国外和港澳台企业）、事业单位联营或联合承包。
（一）与其他企业、事业单位组成集约经营管理的工程总承包企业集团，形成新的经济实体，独立承担民事责任。具备法人条件的，经政府有关部门核准登记，取得法人资格；
（二）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按出资比例或协议的约定，承担民事责任；
（三）一方提供技术管理、装备，另一方成建制地提供劳务，在一个工程上或在多项工程中长期联营，订立合同确定双方权利、义务，组成总分包联营，各自承担民事责任。
企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。
第十五条 企业享有劳动用工权。
企业有权决定用工形式。企业根据生产特点，可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。企业可以与职工签订有固定期限、无固定期限或者以完成特定任务为期限的劳动合同。企业与职工按照合同规定，享有权利和承担义务。法律和国务院已有规定的，从其规定。
企业可选定经批准的长期合作的劳务基地，并帮助他们进行技术培训，使企业有稳定的、素质较高的用工来源。任何单位或个人均不得强制企业定向招收或安排劳动用工。
第十六条 企业享有人事管理权。
企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。
企业可按公开、平等、竞争、择优的原则，对技术人员和管理人员实行聘用制、考核制。对被解聘或者未聘用的技术和管理人员，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作。企业可以从优秀工人中选聘管理人员和技术人员。经政府有关部门批准，企业可以招聘境外技术人员、管理人员。
企业有权根据实际需要，设置在本企业内有效的专业技术职务。按国家统一规定评定的具有专业技术职称的人员，其职务和待遇由企业自主决定。
企业中层行政管理人员和工程项目经理，由经理（厂长）任免（聘任、解聘）。副经理级（副厂长级）行政管理人员，由经理（厂长）按国家规定提请企业主管部门任免（聘任、解聘）或经企业主管部门授权，由经理（厂长）任免（聘任、解聘），报主管部门备案。法律另有规定的除外。
第十七条 企业享有工资、奖金分配权。
企业有权在按规定提取的工资含量总额（或工资总额）内自主使用、自主分配工资和奖金。
企业有权制定职工的晋级增薪、降级减薪的办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。
企业可根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献（包括完成工程的数量、质量、材料消耗、安全作业的状况以及其他适应建筑产品生产特点的实绩）决定工资、奖金分配档次。企业可根据实际情况确定本企业实行计件工资制、岗位技能工资制或其他工资、奖金分配形式。对有突出贡献的科技人员和职工可以实行特殊奖励。
除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。
第十八条 企业享有内部机构设置权。
企业有权根据建筑行业的特点，本着精简、效能的原则，设立、调整和撤销内部机构，决定企业的人员编制。有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别的要求。法律另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定。
第十九条 企业享有拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业有权拒绝建设单位要求企业无偿修建合同以外的工程，或提供设备、材料和劳务等。企业可以向审计部门或政府其他有关部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。
除法律和国务院另有规定的以外，企业有权抵制任何部门或单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。

第三章 企业自负盈亏的责任
第二十条 企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。
经理（厂长）对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
第二十一条 企业必须建立分配约束机制和监督机制。
企业工资含量总额，应按政府有关部门核定的工资含量包干系数提取。企业必须坚持按工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则决定职工收入的增减。企业工资含量的使用，必须与工程质量等承包指标挂钩，建立健全保证质量、按时竣工和增进效益的分配机制。企业应当每年从工资含量总额（或工资总额）比上年增加的部分中，提取不少于10％的数额，连同节余的工资含量一并作为工资储备基金，由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，都应当纳入工资总额。亏损企业发放的工资总额不得超过企业主管部门核定的工资总额。
第二十二条 企业连续三年完成上交任务，并实现企业财产增殖的，企业主管部门对经理（厂长）或公司级领导给予相应奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
亏损企业的新任经理（厂长）在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，企业主管部门应当给予经理（厂长）或公司级（厂级）领导相应的奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
第二十三条 实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
实行租赁经营责任制的企业，承租方在承租期内达不到租赁经营合同规定的经营总目标或者欠交租金时，应当以企业的风险保证金、预支的生活费或者承租成员的年度收入抵补，不足部分，由承租方、保证人提供的担保财产抵补。
第二十四条 企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导和职工应当根据责任大小，承担相应的责任。
企业一年经营亏损的，应当适当核减企业工资含量系数或工资总额。除一线生产工人按完成实物量计发奖金、项目经理及其管理班子按规定完成承包任务的仍按项目承包合同获得奖励外，经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导和其他责任人员一律不得领取奖金。亏损严重的，还应当根据责任大小，相应降低经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导和职工的工资。
企业连续两年经营亏损，亏损额继续增加的，应当核减企业工资含量系数或工资总额。除企业不得发放奖金外，应根据责任大小，适当降低经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导及职工的工资。同时，对企业的领导班子可以进行必要的调整；对公司级（厂级）领导可以免职或者降级、降职。
对本办法施行前企业长期积累的亏损，经清产核资后，依照国务院有关规定另行处理。
第二十五条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或虚盈实亏，确保企业财产的保值、增殖。
企业应当依照国家规定，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财务会计报表，报财政主管部门审批。有条件的，经登记注册的会计师事务所或者审计事务所审查后，报财政主管部门审核。
企业必须依照国家有关规定，准确核算成本，足额提取折旧费、大修理费和补充流动资金。以不提或少提折旧费和大修理费，少计成本或者挂帐不摊等手段，造成利润虚增或者虚盈实亏的，有关部门应当责令企业用留用资金补足。
企业的生产性折旧费、大修理费、技术装备基金、新技术开发基金以及处置生产性固定资产所得收入，不得用于发放工资、奖金或者增加集体福利。

第四章 企业的变更和终止
第二十六条 企业可以通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式，进行产业结构和组织结构调整，实现生产要素的合理配置和企业的优胜劣汰。
第二十七条 企业的专业或其多种经营的产品，不符合市场需要，应当改变专业或者转产。企业为获取更大的经济效益，根据市场预测和自身条件，可以自主改变专业和转产。
第二十八条 企业的变更和终止，应当依照法律、法规的规定，经工商行政管理部门核准登记，并向国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记。其中合并或者兼并后的企业，应先经建设行政主管部门重新核发新的资质证书后，再办理工商行政管理手续。
第二十九条 为安置富余职工兴办的，独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。

第五章 企业和政府主管部门的关系
第三十条 按照政企职责分开的原则和政府规定的职责，建设行政主管部门会同有关部门依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。
第三十一条 为确保企业财产所有权，企业主管部门会同有关部门行使下列职责：
（一）考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（二）根据国务院的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
（三）根据国务院的有关规定，决定、批准企业生产性建设项目，本办法第十一条规定由企业自主决定的投资项目除外；
（四）决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请；
（五）根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；
（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业经理（厂长）的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（七）制订企业财产管理办法，并对执行情况进行监督、检查；
（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
第三十二条 建设行政主管部门应当采取下列措施，加强行业管理：
（一）制定建筑业发展规划和产业政策，使建筑业生产能力与国民经济建设需求相适应，引导企业组织结构的调整，促进建筑业整体素质的提高；
（二）会同有关部门调整现行建筑产品价格政策，建立能够反映市场需求变化，符合价值规律的建筑产品价格体系；
（三）发育和完善建筑市场体系，为建筑安装企业公平竞争创造良好的外部条件；
（四）加强建筑安装企业资质管理，实行资质等级的动态管理办法；
（五）推动技术进步，开展技术和业务培训，指导企业建立和完善经营管理制度，为企业决策和经营活动提供信息、咨询等服务。
第三十三条 建设行政主管部门应当会同有关部门改革现行建筑产品价格管理制度，加强对建筑产品价格水平的调控和引导，制订工程造价的计价规则，逐步建立由市场形成价格的机制。
目前仍实行预算管理制度的，建设行政主管部门应会同有关部门采取下列措施，维护企业的合法权益：
（一）对预算定额中的人工费标准、材料和设备（包括配件）价格以及其他各项费用标准，实行动态管理，及时进行调整，使建筑产品成本构成要素的价格与市场价格水平相一致。
（二）为维护国家和企业的利益，对工程项目的不同投资来源或工程类别，实行在计划利润基础上的差别利润率。
第三十四条 建设行政主管部门应当会同有关部门采取下列措施培育和完善建筑市场：
（一）建立和完善建筑市场规章，规范建筑市场和承发包双方的行为；
（二）加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争；
（三）建立健全建筑市场纠纷调解仲裁机构；
（四）按照国际惯例，建立工程索赔制度。
第三十五条 建设行政主管部门应当协同有关部门采取下列措施建立和完善社会保障体系：
（一）建立和完善养老保险制度，实行基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险相结合的制度。
（二）建立和完善医疗保险、工伤保险和生育保险等保险制度；
（三）完善待业保险制度。

第六章 附 则
第三十六条 本实施办法适用于从事土木建筑、房屋建筑、管道线路设备安装、建筑制品生产、工程总承包和建筑装饰的全民所有制企业。
第三十七条 本实施办法发布前，建设部发布的规章和文件的内容与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第三十八条 本实施办法由建设部负责解释。
第三十九条 本办法未尽事项，均按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》执行。
第四十条 本实施办法自发布之日起施行。