陕西省西安市人民政府


西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法

西安市人民政府令 第 37 号

　《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 孙清云

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月15日



（1996年4月25日市人民政府发布 根据市人民政府1999年11月22日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正）


第一章 总 则


第一条 为了加强本市城市建设综合开发项目的管理，保证城市总体规划的实施，促进城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内从事城市建设综合开发和实施综合开发项目管理，应遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市建设综合开发项目（以下简称开发项目）系指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋开发的建设项目。
第四条 西安市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发项目的主管部门。西安市城市建设综合开发管理办公室、西安市外资开发经营房地产管理办公室（以下统称市开发办）具体负责本市城市建设综合开发项目管理工作。


第二章 开发项目的确定


第五条 开发项目应根据城市经济发展计划和城市总体规划，结合旧城改造和新区开发，按照经济效益、环境效益和社会效益相统一原则确定。
第六条 综合开发用地的总体规划和年度建设用地计划，由市建委会同市计划、土地、规划、房地产等行政管理部门共同拟定，由市开发办报市人民政府批准后实施。
第七条 开发项目由市开发办负责会同市计划、土地、规划等有关行政管理部门按照“联合办公、集中审批、分部门办理”的工作原则确定，重要项目须报市人民政府审定。
第八条 开发项目土地使用权出让前，由市开发办负责组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。
《房地产开发项目建设条件意见书》应包括下列内容：
（一）项目性质、规模和开发期限；
（二）规划控制指标及规划设计要求；
（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿安置要求；
（六）项目经营方式等。
《房地产开发项目建设条件意见书》的内容作为土地使用权出让合同的必备条款。
第九条 项目开发单位的确定，应采取招标、拍卖或协议方式进行，以招标为主。
第十条 项目开发单位应在与土地出让行政管理部门签订土地使用权出让合同后15日之内，到市开发办备案。
第十一条 开发项目确定后，市开发办应督促开发单位严格按照项目详细规划的要求实施，依法保护开发项目所涉及的各方当事人的利益，并应做好开发项目实施过程中的监督、协调管理工作。


第三章 开发项目的实施


第十二条 项目开发实行承包责任目标管理制度，项目开发单位在领取项目批复文件、《房地产开发项目手册》的同时，应与市开发办签订项目承包责任书。
项目承包责任书包括以下主要内容：
（一）项目名称；
（二）项目实施单位；
（三）项目占地面积、规划建筑面积、总投资；
（四）项目建设的资金证明、开户银行、资金账号；
（五）项目实施的规划要求及配套建设要求；
（六）项目质量保证的要求；
（七）项目开工期限、建设期限；
（八）项目竣工验收的要求；
（九）项目物业管理要求。
第十三条 开发项目的开发单位应严格按项目承包责任书的规定实施开发建设。
第十四条 开发单位应当按照有关规定选择具有相应资质等级的单位承担勘察、规划、设计和施工任务。
第十五条 开发单位必须按照批准的修建性详细规划的要求，进行项目及其配套设施建设。
第十六条 因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的，开发单位应及时向市开发办申请延期，但延期最长不得超过6个月。
第十七条 开发项目有下列情形之一的，由市开发办视其情况予以处理：
（一）因国家重点建设或其它特殊需要，项目用地改变用途的，撤销该项目。
（二）项目已经动工，但因资金短缺，不能继续建设的，收回项目，调整给其他单位开发。
（三）未按承包责任书规定时间开工或超过本办法第十六条规定的延期时限实施动迁的，以及拆迁虽已完毕，但超过一年仍未开工建设的，取消开发单位对该项目的开发资格。
第十八条 开发单位的项目取消后，其项目的土地使用权随之取消，并应按规定办理有关手续。


第四章 开发项目的管理


第十九条 市开发办应对开发项目实施的全过程进行跟踪监督和指导。
第二十条 开发单位应将开发项目实施阶段的主要事项和有关行政管理部门对开发单位经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。
开发单位应每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送市开发办核验。
第二十一条 开发单位必须按季度向市开发办报送有关统计报表。
第二十二条 符合下列条件的开发项目，可以进行转让。
（一）按照国有土地出让合同，已经支付了全部土地使用权出让金，并取得了土地使用权证书；
（二）按照国有土地出让合同的约定已进行投资开发，属房屋建设工程的，须完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，须形成工业用地或其他建设用地条件。
开发项目转让时，土地使用权也随之转让。
第二十三条 用于居民拆迁安置的建设用地，不得转让。
第二十四条 转让开发项目按下列执行：
（一）转让开发项目前，转让方和受让方必须签订书面转让合同，合同不得违反国家有关法律、法规和市人民政府有关规定；
（二）转让方持项目转让合同和有关资料报市开发办批准；
（三）受让方应在项目转让批准之日起30日内持项目开发批准文件到土地使用权转让行政管理部门办理土地使用权变更登记；
（四）受让方持土地使用权变更证件与市开发办签订项目承包责任书。原项目承包责任书自行失效。
第二十五条 在项目的开发过程中，开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。
禁止私下联合开发。
第二十六条 基本建设项目转为开发项目的，应报市开发办批准，并按开发项目的要求补办有关手续。未经批准，基本建设项目不得转为开发项目。
第二十七条 开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未经验收或者验收不合格的，不准交付使用。
综合验收应包括以下内容：
（一）规划要求是否落实；
（二）配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；
（三）单项工程质量验收手续是否完备；
（四）拆迁补偿安置方案是否落实；
（五）物业管理是否落实；
（六）其他。


第五章 法律责任


第二十八条 违反本办法由市建设委员会按下列规定处罚：
（一）违反本办法第二十条规定，不如实填写或者不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第二十二条规定，转让开发项目的，收回项目，并视情节轻重给予降低资质等级或吊销资质证书的处罚；
（三）违反本办法第二十三条规定的，责令改正，处以10000元以下的罚款，并可取消开发资格；
（四）违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（五）违反第二十五条规定，未经批准擅自联合开发的，处以2000元以上10000元以下的罚款，并可给予降低资质等级处罚；
（六）违反本办法第二十六条规定，未经批准擅自将基建项目转为开发项目的，责令限期补办项目开发手续，逾期不补办手续的，取消开发单位的开发资格；
（七）违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或者验收不合格而交付使用的，责令限期改正，并可给予降低资质等级处罚。
　第二十九条 本办法发布施行后，国家法律、法规有新规定的，从其规定。
　第三十条 依照本办法所处罚款全额上缴市财政，并应使用财政部门统一印制的罚没票据。
　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
　第三十二条 开发项目的管理人员玩忽职守、滥用职权、行贿受贿、构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由所在单位或上级部门给予行政处分。


第六章 附 则


　第三十三条 阎良区、临潼区、长安区及市辖县参照本办法执行。
　第三十四条 本办法自公布之日起施行。



江西省人大常委会


江西省食品卫生监督行政处罚办法
江西省人大常委会


（1994年11月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 处 罚
第三章 程 序
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事食品生产经营和进行食品卫生管理、监督的，都必须遵守本办法。
生产经营食品添加剂和食品用产品也适用本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强食品卫生监督工作的领导，采取措施，普及食品卫生职业道德和法制教育，鼓励、支持一切组织和个人对违反国家食品卫生法的行为进行监督。
第四条 县级以上人民政府（含地区行政公署，下同）卫生行政主管部门主管食品卫生监督工作。
县级以上卫生行政主管部门所属的食品卫生监督检验所或者卫生防疫站是食品卫生监督机构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作。
铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫站在管辖范围内执行食品卫生监督机构的职责，接受当地食品卫生监督机构的业务指导。
第五条 食品卫生监督机构的食品卫生监督员应当由专业人员担任。县级卫生行政主管部门报经本级人民政府批准，可向乡（镇）派驻食品卫生监督员，负责乡（镇）食品卫生监督工作。
食品卫生监督员在执行公务时，必须穿着制服，佩带监督标志，出示监督员证。
第六条 县级以上人民政府公安、工商、商业、农业、粮食、建设、技术监督等行政部门，应当依照法律、法规的规定，按各自职责，配合食品卫生监督机构做好食品卫生监督工作。

第二章 处 罚
第七条 食品生产经营者未按规定组织直接从事生产经营食品的人员（包括临时工、季节工、合同工等）进行健康检查的，由食品卫生监督机构责令限期改正，并按每人次100元处以罚款。
食品生产经营者将患有传染病或者其他有碍食品卫生的疾病的人员，安排在接触直接入口食品生产经营岗位上的，由食品卫生监督机构责令调离，并按每人次500元处以罚款。
食品生产经营单位的负责人、卫生管理人员以及直接从事生产经营食品的人员，未按国家和省卫生行政主管部门规定取得食品卫生培训合格证的，由食品卫生监督机构予以警告，责令限期改正，并按每人次50元处以罚款。
第八条 未领取卫生许可证或者卫生许可证逾期未经发证机关复核而从事食品、食品添加剂、食品用产品生产经营的，由食品卫生监督机构责令改正，没收违法所得，并处以500元至5000元罚款。
食品生产经营者擅自变更卫生许可证规定的单位名称、法定代表人、生产经营范围、生产经营场所的，由食品卫生监督机构予以警告，责令限期改正，并处以500元至2000元罚款。
第九条 食品生产经营者新建、扩建、改建食品生产经营工程的设计未经食品卫生监督机构审查的，或者食品生产经营工程不符合有关卫生规定的，工程设计文件不得批准，工程不得验收、不得投入使用，由食品卫生监督机构责令改正，并处以500元至1万元罚款。
第十条 生产经营食品不能提供国家和省卫生行政主管部门规定的检验合格证或者化验单的，由食品卫生监督机构责令停止生产经营该种食品，并处以200元至2000元罚款。涂改、伪造检验合格证或者化验单的，应当从重处罚。
第十一条 食品卫生监督机构决定封存的食品，食品生产经营者擅自销售、隐匿、转移、毁灭的，由食品卫生监督机构没收违法所得，并处被封存食品货值金额3倍至5倍的罚款。
第十二条 食品生产经营过程中，食品生产经营者有下列情形之一的，由食品卫生监督机构予以警告，责令限期改正，并按以下规定给予罚款：
（一）生产经营食品的环境、场所、设施不符合国家和省卫生行政主管部门规定的卫生要求的，处500元至5000元罚款；
（二）餐饮具等盛放直接入口食品的容器不符合国家和省卫生行政主管部门规定的卫生要求的，处100元至1000元罚款；
（三）食品运输、装卸的包装容器、工具、设备不符合国家和省卫生行政主管部门规定的卫生要求的，处500元至5000元罚款；
（四）直接入口食品的包装不符合卫生标准，或者销售无包装的直接入口食品的售货工具、设施不符合国家和省卫生行政主管部门规定的卫生要求的，处50元至500元罚款；
（五）直接用于食品的生产用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，处200元至2000元罚款；
（六）食品生产经营人员个人卫生不符合国家规定要求的，每人次处50元罚款。
第十三条 生产经营定型包装食品、食品添加剂，未按规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号（代号）、规格、配方（主要成分）、保存（保质）期限、食用（使用）方法的，由食品卫生监督机构予以警告，责令限期改正；拒不改正的，没收违法所得，并处以200元至200
0元罚款。
第十四条 食品生产经营者有下列情形之一的，由食品卫生监督机构责令停止生产经营该批产品，追回已售出的产品，没收或者销毁该批产品，没收违法所得，并按以下规定给予罚款：
（一）生产经营不符合营养、卫生标准的婴幼儿主、辅食品的，处该批产品货值金额5倍至10倍的罚款；
（二）生产经营变质、有毒、有害或者被有毒、有害物质污染的食品的，处该批产品货值金额2倍至5倍的罚款；
（三）生产经营无兽医卫生检验（疫）证明或者经检验不合格的肉类及其制品，或者生产经营病死、毒死的禽、畜、兽、水产动物及其制品的，处该批产品货值金额2倍至5倍的罚款；
（四）生产经营掺假、掺杂影响营养、卫生的食品，或者利用非食品原料加工生产食品的，处该批产品货值金额1倍至5倍的罚款；
（五）经营超过保存（保质）期限的食品的，处该批产品货值金额1倍至2倍的罚款；
（六）利用新资源生产食品、食品添加剂或者利用新的原材料生产食品用产品，未按规定经国家或者省卫生行政主管部门审核批准的，处该批产品货值金额1倍至3倍的罚款；
（七）销售国家或者省人民政府为防病等特殊需要专门规定禁止销售的食品的，处该批产品货值金额5倍的罚款；
（八）生产经营其他不符合卫生标准、卫生规定的食品的，处该批产品货值金额1倍至5倍的罚款。
食品生产经营者有前款所列行为之一，情节严重的，由食品卫生监督机构责令停业改正。
第十五条 食品生产经营者有下列情形之一的，由发证机关吊销其卫生许可证：
（一）被责令停业改正，逾期仍未改正的；
（二）生产经营食品的环境、场所、设施不符合规定的卫生要求，被责令限期改正，逾期仍不符合规定的卫生要求的；
（三）违反国家食品卫生法有关规定，情节严重的。
第十六条 食品生产经营者违反国家食品卫生法有关规定，造成食物中毒事故或者其他食源性病患的，除由食品卫生监督机构按每人次200元至500元处以罚款外，并应当承担损害赔偿责任；造成受害人死亡或者致残，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第十七条 食品生产经营者无正当理由拒绝食品卫生监督机构依法检查的，由食品卫生监督机构责令改正，并处以100元至1000元罚款；凡阻挠食品卫生监督员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第十八条 本办法规定的限期改正的时限，最长为15日。本办法规定的停业改正的时限，最长为30日。
当事人不履行罚款处罚决定的，自逾期之日起，每日加收1％的滞纳金。
对同一违法行为不得重复处罚。
最高罚款限额按照国家食品卫生法的规定执行。
第十九条 食品卫生监督机构违反本办法有关规定行使行政处罚权的，由卫生行政主管部门责令改正，并视情节对主要责任者给予行政处分；使当事人合法权益受到损害的，应当承担损害赔偿责任。
食品卫生监督机构监督检查时，不按国家有关规定抽取检验样品的，或者抽检完毕不按国家有关规定退还样品的，由卫生行政主管部门责令改正，视情节对主要责任者给予行政处分，并处被抽检样品货值金额2倍至5倍的罚款。
第二十条 食品卫生监督、管理的人员滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、纵容包庇违法行为的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三章 程 序
第二十一条 食品卫生监督机构经初步调查，对符合下列条件的，应予立案：
（一）有违反国家食品卫生法的行为或者已造成危害后果的；
（二）依法应当给予行政处罚的；
（三）属于其管辖范围的。
食品卫生监督机构对举报、投诉案件应当逐件登记，如实记录，及时决定是否受理。
第二十二条 查处案件必须由食品卫生监督机构指派的两名以上食品卫生监督员进行调查取证。
第二十三条 食品卫生监督机构作出行政处罚决定前，应当对以下事项进行审查：
（一）事实是否清楚；
（二）证据是否确凿；
（三）查处程序是否合法；
（四）适用法律、法规是否正确；
（五）处罚是否适当。
食品卫生监督员现场作出行政处罚，不适用前款规定。
第二十四条 应当给予行政处罚的，由食品卫生监督机构负责人签发《食品卫生监督行政处罚决定书》。
《食品卫生监督行政处罚决定书》必须载明违法事实、处罚的法律和法规依据、处罚内容以及当事人申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的期限等。
第二十五条 食品卫生监督员在执行监督检查任务时，有权现场作出以下行政处罚：
（一）给予警告，责令限期改正；
（二）处以200元以下罚款；
（三）没收或者销毁价值200元以下的食品、食品添加剂。
现场监督检查中实施行政处罚，应当由两名以上食品卫生监督员进行，记录当事人的基本情况、主要违法事实和处罚内容，现场笔录由食品卫生监督员和当事人、见证人签名，并于作出行政处罚后3日内报所在的食品卫生监督机构备案。
第二十六条 食品卫生监督机构对可能引起食物中毒、食源性疾患以及可能扩大食品污染的食品，或者食品卫生法律、法规规定禁止生产经营的其他食品，可以采取封存措施。
食品卫生监督机构对封存的食品，应当在10日内作出处理决定；因特殊情况需要延长封存期限的，须报经同级卫生行政主管部门批准；但对被封存的容易变质的食品应当限时处理。
第二十七条 当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的食品卫生监督机构申请人民法院强制执行。
第二十八条 案件处理终结后，食品卫生监督员应当填写行政处罚结案表，并将案件材料整理存档。对较大的案件或者卫生行政主管部门要求承报的案件，应当写出结案报告，在结案后15日内报卫生行政主管部门。
第二十九条 罚没处罚应当开具省财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入一律上缴同级财政。
没收的物品由食品卫生监督机构按省人民政府的有关规定处理。
食品卫生监督机构所需的办案经费由同级人民政府财政部门列入预算。

第四章 附 则
第三十条 本办法下列用语的含义是：
（一）食品生产经营者，指一切从事食品、食品添加剂、食品用产品生产、销售的单位或者个人。
（二）食品用产品，指食品容器、包装材料和食品用工具、设备等。
（三）食源性疾患，指因摄入食物而直接导致疾病。
第三十一条 本办法具体应用中的问题由省人民政府卫生行政主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自1995年1月1日起施行。
1983年12月1日江西省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《江西省违反＜食品卫生法＞罚款细则（试行）》同时废止。



1994年11月30日