国务院纠正行业不正之风办公室


关于2010年纠风工作的实施意见

　　国务院纠正行业不正之风办公室


　　为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2010年纠风工作实施意见。

　　一、总体要求

　　2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题，推动健全党和政府主导的维护群众权益机制，为落实中央关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生政策措施提供坚强保证。

　　二、主要任务

　　(一)坚决纠正损害农民利益的不正之风。继续加强对强农惠农资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。自上而下组织开展强农惠农专项资金使用情况检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污和截留、滞发、抵扣等行为，确保资金专款专用、还利于民；维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为；继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序。

　　(二)坚决纠正加重企业负担的问题。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布收费和基金项目目录，对国家明令取消的收费和基金，各地一律不得继续收取，或者另立名目变相收取；纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，中央企业对外捐赠须按规定严格审批并向国务院国资委备案；规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

　　(三)坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地区、各部门按照公布项目开展活动，严格控制审批新增项目。

　　(四)坚决纠正医疗服务中乱收费等影响医药卫生体制改革的问题。加强医药卫生体制改革投入资金监管，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取资金问题，坚决查处各种乱收费、乱加价等问题，为医药卫生体制改革顺利推进创造条件。继续推进以政府为主导、以省(区、市)为单位的网上药品集中采购，全面推行院务公开和医德医风考评制度。

　　(五)继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的规范和监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处；认真解决义务教育阶段择校乱收费问题；制定完善中小学教辅材料管理办法，解决教辅材料散滥问题；全面开展公办普通高中改制学校清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策；进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题；继续实行高校招生“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。

　　(六)继续深化治理食品药品安全突出问题。推动建立国家食品安全风险监测和评估制度，定期公布监测结果；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等方式销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为；完善药品安全监管制度。

　　(七)继续深化治理公路“三乱”。有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品(14.11,-0.12,-0.84%)运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；以规范治超站(点)为重点，加大源头监管力度，进一步规范治理超限超载执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强各类已设立公路检查(收费)站的管理。

　　(八)继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

　　(九)大力加强部门和行业作风建设。着力纠正部门和行业脱离群众、形式主义、弄虚作假、铺张浪费和奢靡享乐等不正之风。中央国家机关在作风建设上要发挥示范带头作用，加强对系统行风建设的检查指导，每年集中解决一两个群众反映强烈的问题。要以窗口单位为重点，以群众满意为标准，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。

　　(十)继续推进对各级政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作。要把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重要评议对象，接受群众监督，督促整改落实，切实解决群众反映强烈的问题。进一步规范和创新政风行风热线工作，更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。

　　此外，要认真解决环境保护、安全生产、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。

　　各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导，认真落实责任制。各地区、各部门要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实对本部门、本系统的监管责任。各派驻监察机构要认真履行职责，协助抓好驻在部门的纠风工作。各级纠风工作机构要搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。

　　(二)强化案件查处，严格责任追究。对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，严肃追究造成损害群众利益事故事件相关领导和责任人员的责任。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式加强教育和震慑，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。

　　(三)坚持求真务实，夯实纠风工作基础。要深入基层、深入群众开展监督检查，努力在一线发现问题、解决问题。要以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，积极回应社会关切，力求人民群众满意的实际效果。坚持纠风工作重心下移，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，动员群众积极参与，充分依靠群众力量开展纠风工作。加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员。以省(区、市)为主导，以县(市、区)为重点，加强对纠风办主任的培训，不断提高纠风工作能力。

　　(四)注重制度建设，加强源头防治。坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立健全长效机制结合起来，推动纠风工作法制化建设。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕14号


印发《潮州市城市房屋安全管理规定》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市城市房屋安全管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年五月二十日




潮州市城市房屋安全管理规定

第一章　总则
第一条　为加强城市房屋安全管理，保障居民的居住和房屋的使用安全，促进房屋有效利用，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市市区范围内已建成并投入使用的各类房屋及其附属设施的安全管理。
第三条　本规定所称房屋安全管理，是指为确保房屋安全使用，对房屋及其附属设施进行安全检查、安全鉴定和对危险房屋进行综合治理等管理活动。
本规定所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第四条　房屋安全管理应遵循预防为主、定期检查、科学鉴定、综合治理的原则。
第五条　潮州市房地产管理局负责我市市区房屋安全管理工作，负责做好本规定的组织实施。
相关部门按照各自的职责，协同做好城市房屋安全管理工作。

第二章　房屋安全责任人
第六条　房屋所有人是房屋安全责任人。
共有的房屋，其产权共有人是房屋安全责任人。
房屋产权不清或房屋所有人无法联系的，房屋使用人是房屋安全责任人。
机关事业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位房屋安全责任人。
第七条　房屋使用人在使用过程中发现房屋存在安全隐患或者房屋被鉴定为危险房屋时，应当及时书面告知房屋所有人。房屋产权不清或房屋所有人无法联系的，房屋使用人应及时向市房地产管理部门报告有关情况。

第三章　房屋使用安全管理
第八条　房屋安全责任人应当按房屋的设计用途合理使用房屋，依法维护房屋给水、排水、供电、供气、消防、通讯、防雷、电梯等共用设施的使用安全。
第九条　房屋使用过程中，不得有下列行为：
（一）擅自改变房屋的使用功能、结构，擅自超载使用；
（二）侵占和损害房屋的公共部位和公用设施；
（三）在房屋外墙或利用悬挑结构搭建阳台等各类建筑设施；
（四）在住宅内存放经营性酸、碱等强腐蚀性物品和易燃、易爆等危险性物品；
（五）在住宅区内从事产生废气、废水、噪声、振动、高频、电磁辐射等污染周围环境的生产经营行为及其他可能给异产毗连方和毗邻房屋带来安全隐患的行为；
（六）其它影响房屋结构安全和正常使用的行为。
第十条　房屋安全责任人应当定期对房屋进行检查与维修，做好历年修缮房屋记录，发现有安全隐患，应当及时报告市房地产管理部门，并委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定。
对实行物业管理的房屋，物业管理企业应当定期组织对房屋的主体结构和公共部位进行检查，建立健全房屋安全档案。发现有安全隐患的，应当及时通知业主并报告市房地产管理部门。
第十一条　在台风、暴雨季节，房屋安全责任人应当事先做好排险解危的各项准备工作。发生险情时，应当积极、及时采取排险解危措施。
第十二条　市房地产管理部门应当建立城市危险房屋动态信息管理系统，核查、掌握城市危险房屋治理和灭失情况，建立危险房屋登记、注销制度，健全房屋安全档案。
第十三条　市房地产管理部门应当定期组织相关部门对学校、幼儿园、机关、医院、体育场馆、影剧院、商场、娱乐场所等公共场所的房屋安全进行普查或者抽查。
第十四条　进行地下管线施工、桩基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位的建设项目，可能损坏施工区周边房屋的，建设、施工单位应当按规定采取有效的安全保护措施。
第十五条　当房屋达到设计使用年限时,设计单位应当告知房屋所有人或使用人。

第四章　房屋装修安全管理
第十六条　房屋装修应当保障房屋的整体结构安全,并不得影响毗连房屋的使用安全。
房屋装修,是指房屋竣工验收合格后, 房屋所有人或者使用人对房屋室内进行装饰装修的建筑活动。
房屋装修在土建工程施工中一并实施的,按照建设工程管理的有关规定执行。
结构不与其他建筑相连的独户私房,其装修管理不适用本规定。
第十七条　房屋装修中不得有下列影响房屋使用安全的行为:
(一)拆改、变动承重结构;
(二)超过设计标准或规范增加房屋使用荷载;
(三)挖掘地下基础;
(四)其他损坏房屋建筑主体和房屋使用安全的行为。
本规定所称承重结构是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点,包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。 本规定所称建筑主体是指建筑实体的结构构造,包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连结点和基础等。
第十八条　房屋装修中涉及搭建建筑物、构筑物,或改变建筑物外立面、改变房屋使用性质等行为的,房屋所有人或使用人应当依法经规划或其他行政主管部门批准。
第十九条　市房地产管理部门应当加强对房屋装修的监督检查,及时纠正影响房屋使用安全的装修行为。
物业管理公司或居委会发现违法使用房屋和装修房屋的,应及时劝阻并向市房地产管理部门报告。

第五章　房屋安全鉴定管理
第二十条　房屋交付使用后,存在下列情形之一的,应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定:
(一)达到或超过设计使用年限仍需继续使用的房屋；
(二)学校、影剧院、体育场馆、商场、饭店等涉及公共安全的场所超过设计使用年限一半的房屋；
(三)改变使用性质或出现其他危及使用安全异常迹象的房屋；
(四)拆改建筑主体结构,明显加大荷载,改变承重结构的房屋；
(五)遭受灾害事故后出现险情,但需继续投入正常使用的房屋；
(六)因施工、生产造成或可能危及周边出现安全隐患的房屋；
(七)其他依法应当进行鉴定的房屋。
前款第(六)项可能危及周边出现安全隐患的房屋，由施工、生产单位在动工前委托鉴定。
房屋使用安全管理部门发现前款所列房屋的,应当及时通知房屋所有人、使用人或建设单位提出鉴定委托。
第二十一条　对存在安全隐患的房屋，房屋安全责任人如不主动申请房屋安全鉴定，相邻方、房屋使用人、物业管理企业等利害关系人可以申请房屋安全鉴定，经鉴定存在安全隐患的，鉴定费由造成房屋安全隐患的房屋安全责任人承担；经鉴定不存在安全隐患的，鉴定费由申请人承担。
第二十二条　房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论，是认定房屋安全状况的依据。
第二十三条　房屋安全鉴定机构，必须是依法设立的具有相应资质和设施设备，鉴定人员具有国家规定的相关专业资格的机构。
房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定，应当有两名以上鉴定人员参加。鉴定人员进行现场鉴定时，应当出示房屋安全鉴定资格证书。
任何单位或个人不得阻挠鉴定人员进行正常的房屋安全鉴定活动。
第二十四条　房屋安全鉴定机构应当严格按照国家、省的相关法律、法规及技术规范、规程的规定对房屋进行查勘、检测、鉴定。
房屋安全鉴定机构应当自受理鉴定申请之日起15个工作日内出具鉴定报告。技术复杂的鉴定项目，经房屋安全鉴定机构负责人批准，可以延长30个工作日作出鉴定报告。
经鉴定为危险房屋的，应当在24小时内发出危险通知书并报告市房地产管理部门。经鉴定为非危险房屋的，应注明房屋在正常使用条件下其鉴定报告有效时限。
第二十五条　房屋安全鉴定机构应当严格按物价部门核定的标准收取鉴定费。
第二十六条　申请鉴定人对房屋安全鉴定结论有异议的，可以自收到房屋安全鉴定报告之日起15日内，向原房屋安全鉴定机构申请复核或重新向其它房屋安全鉴定机构申请鉴定。复核或重新申请鉴定期间，房屋安全鉴定结论依然有效。

第六章　危险房屋防治管理
第二十七条　危险房屋应当经房屋安全鉴定机构查勘鉴定，予以确认。
第二十八条　被鉴定为危险房屋的，房屋安全责任人应当按照鉴定报告的处理意见及时治理，在未解危之前，不得自行使用或出租、转让、抵押。危险房屋的异产毗连房屋所有人应当按照国家有关规定，履行相应的治理责任。
第二十九条　被鉴定为危险房屋的，房屋安全责任人或使用人应当设置明显的危房标志；对暂不能排险解危的危险房屋，还应当采取有效的安全防护措施。
第三十条　有下列危害房屋结构安全情形之一的，房屋安全责任人应当立即报告市房地产管理部门，并采取相应的安全防治和解危措施：
（一）房屋遭受火灾、爆炸、撞击等意外破坏；
（二）房屋遭受暴雨、洪水、地震、滑坡、塌方、地陷、地裂等自然灾害侵袭；
（三）房屋存在其他重大安全隐患。
第三十一条　房屋安全责任人拖延或拒绝履行危险房屋治理责任的，市房地产管理部门应当发出限期治理的书面通知。逾期拒不治理的，市房地产管理部门有权指定有关单位采取修缮、加固、改建、避险疏散、临时搬迁及拆除等必要的排险解危措施，所发生的费用由房屋安全责任人承担。
第三十二条　房屋安全责任人对危险房屋进行治理时，房屋承租人、使用人、相邻人和有关人员应予配合，不得借故阻挠。
第三十三条　任何单位和个人发现存在安全隐患的房屋，均可向市房地产管理部门反映。

第七章　法律责任
第三十四条　房屋安全责任人拒绝、阻碍房地产管理部门工作人员依法执行职务，造成房屋安全使用严重后果的，依法追究有关人员责任。
第三十五条　房屋安全鉴定机构有下列情形之一，造成损害后果的，由房地产管理部门根据损失程度责令其赔偿损失：
（一）故意将非危险房屋鉴定为危险房屋并造成损失的；
（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；
（三）因延误鉴定时间而导致发生事故的。
第三十六条　房屋安全鉴定机构工作人员玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管部门追究行政责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条　违反本规定第二十八、二十九、三十、三十一、三十二条的规定，给他人造成损失的，依法承担相应法律责任。

第八章　附则
第三十八条　各县人民政府可参照本规定执行。
第三十九条 本规定自2008年6月1日起施行，由市房地产管理局负责解释。