刑法修正案（六）修改了什么?
??刑法修正案（六）的介绍及点评

潘志国


２００６年６月２９日，十届人大常委会第22次会议通过了《刑法修正案（六）》，并由胡锦涛主席签发第五十一号主席令，自公布之日起施行。
本次修正案，是自1997年3月14日八届人大第五次会议修订通过新刑法以来的第六次修正，也是新刑法实施以来修改幅度最大的一次(注：刑法修正案计9条，刑法修正案（二）计1条，刑法修正案（三）计9条，刑法修正案（四）计9条，刑法修正案（五）计4条，刑法修正案（六）计20条)。
刑法修正案（六）的修改内容及点评：
一、本次修改是针对刑法分则部分，共涉及19个法律条文，22个罪名。其中涉及到修改刑法修正案部分的5个法律条文，5个罪名(刑法修正案3条，刑法修正案(三)1条，刑法修正案(四)1条，涉及到刑法第一百六十二条、第一百八十二条、第一百八十五条、第一百九十一条、第三百九十九条)。
二、本次修改涉及到刑法分则第二章危害公共安全罪(3条)、第三章破坏社会主义市场经济秩序罪(12条)、第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪(1条)、第六章妨害社会管理秩序罪(2条)、第八章贪污贿赂罪(1条)。
三、本次修改涉及刑法分则第二章危害公共安全罪部分的，共3条4处，包括了刑法第一百三十四条(重大责任事故罪)、第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)、第一百三十九条(消防责任事故罪)。
1、刑法修正案(六)第一条，是将刑法第一百三十四条(重大责任事故罪)的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度”部分，修改为“在生产、作业中违反有关安全管理的规定”，同时将原条文中并列规定的“强令工人违章冒险作业”，单列一项进行规定，在将“工人”改为“他人”的同时调高量刑幅度，由“三年”调整为“五年”。
【点评】
A、原条文是采取列举性的方式规定了构成重大责任事故罪的犯罪主体，而修正案则采用对经营活动的宏观性描述“在生产、作业中”，并明确了“违反有关安全管理的规定”，旨在扩大本罪的犯罪构成主体，以及法律适用问题。
B、修正案加重了“强令他人”违章冒险作业的量刑幅度，最高刑由7年提高到15年，体现了刑法打击主观犯意恶性的倾向。
2、刑法修正案(六)第二条，是将刑法第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施”，修改为“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定”，同时将“直接责任人员”，修改为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”。
【点评】
A、修正案将原条文的列举式规定，直接简化为本罪的本质性构成要件的描述--“安全生产设施或者安全生产条件”，体现了立法的科学性、严谨性。
B、修正案将实践中亦混淆的“直接责任人员”，明确规定为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，亦于追究责任，且与刑法的其他条款相协调。这里的“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”包括了对事故负有责任的雇主和法定代表人。
3、刑法修正案(六)第三条，是在刑法第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)之后增加一条，作为该条的第二款，规定了“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
【点评】
A、针对实践中群众文化与体育活动的丰富和蓬勃发展，适时对容易引发的公共事件做出针对性规定，旨在强化组织者和管理者的安全责任意识，将有力保障群众性文化活动的安全开展。
B、对于本条规定的犯罪的罪名，笔者认为可考虑定为“公共安全事故罪”，具体的罪名还有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定，应该是补充规定(三)了吧。
C、本条采取列举式规定犯罪客体和环境，再一次犯了以前立法上的错误，且是仅列明了一项--“举办大型群众性活动”的情形，未采取兜底性条款的规定方式，显示了立法上的不成熟。
4、刑法修正案(六)第四条，是在刑法第一百三十九条(消防责任事故罪)之后增加一条，作为该条的第二款，规定了“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
【点评】
A、本条的修改，完善了原条文规定的事故发生后容易出现的种种隐瞒、瞒报致贻误事故抢救情形，对于保证人民群众的人身及财产安全提供了有力保障，同时也将极大地威慑事故发生后违法犯罪的情形。
B、本条的修改，仅规定了负有报告职责的人员不报或者谎报事故情形，而对故意拖延或过失拖延致贻误事故抢救情形未做出规定，使得本条的执行出现了莫大的纰漏，真是遗憾的很，只能指望下次再修正了。
C、修正案将本条置于第一百三十九条中，而未能将本条犯罪独立一条规定，并适用于所有安全事故的情形，亦是本修正案的一大遗憾。
四、涉及刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪部分的，共12条。
其中，涉及妨害对公司、企业的管理秩序罪计5条，涉及破坏金融管理秩序罪计7条。其包括了刑法第一百六十一条(提供虚假财会报告罪)、第一百六十二条(妨害清算罪、刑法修正案第一条隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪)、第一百六十三条(公司、企业人员受贿罪)、第一百六十四条(对公司、企业人员行贿罪)、第一百六十九条(徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪)、第一百七十五条(高利转贷罪)、第一百八十二条(刑法修正案第六条)(操纵证券、期货交易价格罪)、第一百八十五条(刑法修正案第七条)(挪用资金罪、挪用公款罪)、第一百八十六条(违法向关系人发放贷款罪、违法发放贷款罪)、第一百八十七条(用帐外客户资金非法拆借、发放贷款罪)、第一百八十八条(非法出具金融票证罪)、第一百九十一条(刑法修正案(三)第七条)(洗钱罪)。
1、刑法修正案(六)第五条，是将刑法第一百六十一条(提供虚假财会报告罪)的“公司”限定为“依法负有信息披露义务的公司、企业”，并增加兜底条款，规定了“对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露”的信息披露犯罪行为样态，同时，增加了“其他严重情节”的犯罪后果。
【点评】
A、修正案对本条犯罪的主体添加了限制词，即“依法负有信息披露义务的公司、企业”，而不是原来的“公司”，实际上缩小了本罪的犯罪主体范围。
B、修正案增加了本条的行为样态“对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露”，实际上扩大了犯罪行为的范围，也是为了与新《证券法》和《证券投资基金法》关于应当公开披露的信息内容相协调。
C、修正案增加了本条行为后果的兜底性规定，将有力地打击信息披露犯罪，保护股东和社会公众利益。
2、刑法修正案(六)第六条，是在刑法第一百六十二条(妨害清算罪、刑法修正案第一条隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪)之后增加一条，作为该条的第四款，规定了“公司、企业通过隐匿财产、承担虚构的债务或者以其他方法转移、处分财产，实施虚假破产，严重损害债权人或者其他人利益的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金”。
【点评】
A、修正案新增了虚假破产罪，将其与妨害清算罪、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪并列作为一条规定，是将逃废债务、损害债权人和投资者利益的三种典型手法归类定罪，将有力打击恶意逃废债务、实施虚假破产的犯罪。
B、本条犯罪的罪名，笔者认为可考虑定为“虚假破产罪”，这将有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定。
3、刑法修正案(六)第七条，是将刑法第一百六十三条(公司、企业人员受贿罪)的犯罪主体增加了“其他单位的工作人员”，并延伸至本条第二款，同时将“其他国有单位”引入第三款。
【点评】
A、修正案将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员，这将有力打击和遏止医疗、金融、建筑、电力、电信、环保等领域的商业贿赂犯罪。
B、随着社会经济的发展，商业贿赂犯罪的花样不断翻新，手段?来?隐蔽，经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或个人，其既对正常、公平的竞争秩序造成了破坏，又严重破坏了社会主义市场经济秩序，使得市场配置资源的作用失灵，妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，使得商业环境扭曲成为了关系网配置资源的环境。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员循私舞弊、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，亦严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，严重破坏了国家廉政制度建设。
C、修正案扩大商业贿赂犯罪主体的修改，正是国家重拳整治商业环境的信号，这也为时下公安机关正在开展的打击商业贿赂犯罪专项行动提供了有力的法律支持与保障。
D、修正案将与人民群众切身利益密切相关的商业贿赂犯罪进行扩大化规定，彰显了极强的公益性，其将我国反商业贿赂的立法层次大大提高，也将与《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》一道成为打击商业贿赂的钢墙铁臂。
E、本条犯罪的罪名，也因“其他单位”的界入，而有必要做出调整，笔者认为可考虑将罪名修改为“单位人员受贿罪”，这将有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定。
4、刑法修正案(六)第八条，是将刑法第一百六十四条第一款(对公司、企业人员行贿罪)的犯罪主体增加了“其他单位的工作人员”，扩大了行贿对象的范围。
【点评】
四川省成都市人民政府


成都市科学技术奖励办法

政府令第128号


《成都市科学技术奖励办法》已经2006年8月24日市政府第83次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。

市长：

二○○六年九月十七日

成都市科学技术奖励办法

第一章总则

　　第一条（目的依据）
　　为调动科学技术工作者的积极性和创造性，根据《国家科学技术奖励条例》、《中国专利奖评奖办法》和《四川省科学技术奖励办法》的有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
　　第二条（奖项设置）
　　市政府设立下列成都市科学技术奖，以奖励对推动本市科学技术进步和经济、社会发展做出突出贡献的单位和个人：
　　（一）成都市科学技术杰出贡献奖（以下简称科技杰出贡献奖）；
　　（二）成都市科学技术进步奖（以下简称科技进步奖）；
　　（三）成都市专利奖（以下简称专利奖）。
　　市政府各部门不再设立科学技术奖。
　　第三条（奖励原则）
　　科学技术奖励坚持尊重知识、尊重人才、鼓励创新的原则。
　　第四条（评审原则）
　　维护成都市科学技术奖的权威性和严肃性。成都市科学技术奖的评审、授予遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干预。
　　第五条（管理机构）
　　市科技行政管理部门负责成都市科学技术奖评审的组织工作。
　　第六条（评审机构）
　　设立市科学技术奖励委员会；市科学技术奖励委员会的组成人选由市科技行政管理部门提出，报市政府批准。
　　市科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定，负责成都市科学技术奖的评审工作。
　　市科学技术奖励委员会办公室设在市科技行政管理部门。
　　第七条（社会力量设奖）
　　鼓励社会力量设立面向本市的科学技术奖。社会力量设立面向本市的科学技术奖应当符合国家关于社会力量设立科学技术奖的有关规定。

第二章奖励范围和等级

　　第八条（科技杰出贡献奖）
　　市科技杰出贡献奖授予下列科学技术工作者：
　　（一）在高新技术领域和科学技术发展等方面有创造性的、重大的研究成果，对推动本市科技进步及经济发展做出突出贡献的；
　　（二）在科技成果转化、促进高新技术成果产业化方面做出突出贡献，产生了巨大经济效益和社会效益的。
　　第九条（科技进步奖）
　　市科技进步奖授予下列单位和个人：
　　（一）在科学技术研究、实施高新技术成果转化方面，完成重大科学技术创新，创造显著经济效益的；
　　（二）在社会公益性科学技术研究方面，经过实践检验，创造显著社会效益的；
　　（三）完成软科学项目研究，经应用为推动决策科学化和管理现代化，促进科技、经济与社会的协调发展发挥重要作用，创造显著社会效益的。
　　第十条（专利奖）
　　市专利奖授予发明、实用新型专利原创性强，技术水平高，且实施后创造显著经济效益或社会效益的单位和个人。
　　第十一条（奖项等级）
　　市科技杰出贡献奖不分等级。
　　市科技进步奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级。
　　市专利奖设金奖、银奖和优秀奖三个等级。

第三章推荐、评审和授予

　　第十二条（评奖周期）
　　市科技杰出贡献奖每两年评选一次，每次授予人数不超过3名。
　　市科技进步奖每年评审一次，每年奖励项目总数不超过100项。
　　市专利奖每年评审一次，每年奖励项目总数不超过60项。
　　第十三条（推荐单位）
　　成都市科学技术奖由下列单位推荐：
　　（一）区（市）县政府科技行政管理部门、专利行政管理部门；
　　（二）市级有关部门；
　　（三）其他有关单位。
　　市科技杰出贡献奖的候选人，还可以由3名以上同一行业科学技术专家联名推荐。
　　第十四条（推荐材料）
　　推荐成都市科学技术奖，应当填写统一格式的推荐书，提供真实可靠的评价材料，提出具体的推荐意见。
　　第十五条（评审规则）
　　成都市科学技术奖的评审规则由市科技行政管理部门规定。
　　第十六条（评审及公告）
　　评审委员会应当对参评的科学技术项目和人选作出认定结论，并向市科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励种类及等级的建议。
　　市科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议，作出获奖人选和奖励种类及等级的决议，并在全市范围内予以公告征求异议，异议期30天。
　　第十七条（异议处理）
　　提出异议的单位或个人应当提出签署真实姓名或加盖印章的书面异议材料和有关证明材料。市科学技术奖励委员会应当对异议作出处理。有异议的项目未经处理不得评奖。
　　第十八条（奖励报批）
　　市科技行政管理部门根据市科学技术奖励委员会作出的成都市科学技术奖的获奖项目、单位、人员及等级的决定，报市政府批准。
　　第十九条（奖金颁发）
　　成都市科学技术奖由市政府颁发证书及奖金。
　　成都市科学技术奖的奖金数额由市政府规定。
　　成都市科学技术奖奖励经费由市财政列支。
　　第二十条（享受政策）
　　成都市科学技术奖获奖人员，其事迹记入本人档案，作为考核、评聘专业技术职称的重要依据。

第四章法律责任

　　第二十一条（无效奖励）
　　以剽窃、侵夺、提供虚假数据、材料等不正当手段骗取成都市科学技术奖的，奖励无效，由市科技行政管理部门报市政府批准后撤销奖励、收回证书、追回奖金并向社会公告。
　　协助他人骗取成都市科学技术奖的，由市科技行政管理部门通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由相关部门按有关规定给予行政处分。
　　第二十二条（责任追究）
　　参与成都市科学技术奖评审活动及有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由相关部门按有关规定给予行政处分。

第五章附则

　　第二十三条（解释机关）
　　本办法具体应用中的问题，由成都市科学技术局负责解释。
　　第二十四条（施行日期）
　　本办法自2006年11月1日起施行。2001年7月29日成都市政府发布的《成都市科学技术奖励办法》同时废止。