新疆维吾尔自治区人民政府


自治区查处无照经营办法
　　【时 效 性】有效
　　【颁布机关】新疆维吾尔自治区人民政府
　　【颁布日期】1996/12/26
　　【实施日期】1997/01/02
　　【内容分类】工商
　　【发布文号】新政函229号
　　【备　　注】1996年12月26日自治区人民政府新政函[1996]229号文批准 1997年1月2日自治区工商局发布施行 新工商个字[1997]2号
【正　　文】自治区查处无照经营办法

第一条 为了加强市场管理,查处无照经营活动,保护合法经营,维护社会主义市场经济秩序,根据国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称无照经营,是指未依法向工商行政管理部门登记注册并领取营业执照而擅自从事经营活动的行为。
第三条 各级人民政府应当加强对查处无照经营工作的领导。公安、城建、卫生、税务等有关部门应当积极配合工商行政管理部门,按照各自的职责,依法查处无照经营行为。
第四条 清理和查处无照经营,应当坚持依法取缔与疏导安置相结合的原则。凡符合条件的,应当要求其申办营业执照;条件不够的,应当在限期内达到条件后补办营业执照;不具备条件的和在限期内也未能达到补办营业执照条件的,应当予以取缔。
第五条 有下列情形之一的,不视为无照经营行为:
(一)国营、集体企业富余职工和关、停、并、转、亏损严重企业职工以及自产自销的农牧民,经县(市、区)工商行政管理部门批准后,在指定区域内从事经营活动的;
(二)贫困县(市)和边远农牧区实行“先经营、后办照”的人员,经县(市、区)工商行政管理部门备案登记,领取有效证件后从事经营活动的;
(三)个体工商户异地(跨原登记主管机关辖地)经营,经经营地县(市、区)工商行政管理部门依法审核批准的;
(四)经经营地县(市、区)以上工商行政管理部门核准举办临时性交易活动的。
第六条 在商场和社区服务组织及市场(含早、夜市)开办单位等提供的经营场所内从事个体私营经营活动的人员,应当向所在地县(市、区)以上工商行政管理部门登记注册并领取营业执照。否则,视为无照经营。
第七条 对无照经营者,工商行政管理部门有权责令其停止经营活动,并视情节轻重给予下列处罚:
(一)没收非法所得;
(二)对从事个体经营的无照经营者处500元以下的罚款;对从事私营企业经营的无照经营者 ,处2000元以下的罚款;对其他无照经营者,处1万元以下的罚款。
以上处罚,可以单处也可以并处。
第八条 任何单位和个人不得为无照经营者提供便利条件。否则,工商行政管理部门按下列规定给予处罚:
(一)为无照经营者提供发票的,处1万元以下的罚款;
(二)为无照经营提供场所的,处5000元以下的罚款;
(三)为无照经营者出租、出借银行帐号的,处出租、出借帐号的非法所得3倍以下的罚款。
第九条 工商行政管理部门在按照本办法查处无照经营活动时,对用于无照经营活动的物品,在报经县(市、区)级以上工商行政管理局局长批准后,可以采取先行登记保存或者抽样取证措施。
对先行登记保存的物品应当妥善保管,严禁动用、调换或者损毁。对容易腐烂变质的物品,在征得当事人同意或者无法找到当事人的情况下,可以先行处理。
第十条 无照经营者对工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的,可以在接到处罚决定书之日起15日内申请复议,对复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉;当事人也可以在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。
第十一条 无照经营的单位或者个人拒绝、阻碍工商行政管理部门和其他有关管理机关工作人员依法执行公务,违犯《治安管理处罚条例》的,由公安机关予以处罚;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 工商行政管理部门和其他有关管理机关的工作人员在查处无照经营活动时,应当主动出示检查证件,依法履行职责。严禁徇私舞弊、滥施处罚。
任何单位和个人对徇私舞弊、滥施处罚的管理人员有权举报。对违法履行职责的管理人员,其所在单位应当视其情节轻重,给予相应的行政处分;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 本办法具体应用中的问题由自治区工商行政管理部门解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。

自治区政府

交通运输部办公厅


关于印发《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》的通知

厅水字〔2008〕107号　　


各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局：

　　为落实2008年全国交通工作会议部署，按照《关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知》（交水发〔2008〕192号）和9月11日电视电话会议要求，经与各省级交通主管部门共同协商，现将《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻实施。





中华人民共和国交通运输部办公厅（章）

二〇〇八年九月二十七日





水路内贸集装箱超载治理工作总体计划



　　水路内贸集装箱超载治理工作的组织实施原则：以省为主，部进行指导和协调，部派出机构长江、珠江航务管理局在本辖区内代部开展相关协调和督导工作。按照《关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知》、《水路内贸集装箱超载治理实施方案》和9月11日电视电话会议精神,充分调动各省交通主管部门的积极性和创造性，明确责任和分工，确保目标统一、要求统一、时间统一、标准统一、监管统一、执行统一，合力推进，水运院做好信息监控系统技术服务和治理工作信息分析、跟踪、报送等工作。
　　一、启动阶段
　　(一) 部召开电视电话会议，进行动员和工作部署，9月11日；
　　(二) 各省交通主管部门，长江、珠江航务管理局确定领导小组（主管业务领导）和办公室，办公室作为具体日常管理机构。各港口行政管理部门和企业也要确定领导小组和办公室及联络方式，10月8日前报部；
　　（三）各省交通主管部门报送工作方案，10月12日前报部。工作方案包括以下主要内容：
　　1.所有内贸箱港口经营人基本情况；
　　2.针对每个港口经营人的称重系统和信息系统改造计划；
　　3.各省辖区内港口的港口行政管理部门工作计划。
　　（四）部召开各省工作联席会议，共同研究确定《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》和《建设总体方案》，经报批后组织实施，9月30日前；
　　（五）各省交通主管部门从10月份开始，在每月8号之前，报送上月工作情况，部据此在每月中旬，编制《水路内贸集装箱超载治理工作简报》。
　　（六）部视情况召开工作会议，解决治理工作中的重大问题。
　　（七）在完成试点工作后，部水运院组织港口企业开展信息系统上传模式和接口程序的培训。
　　二、系统建设阶段
　　（一）试点工作
　　1、试点省份定为天津、安徽、江苏、山东省（市）。试点省（市）的交通主管部门根据部要求提出试点企业名单和试点工作计划（包含企业现状），经部审核后实施，10月12日前；
　　2、部水运院针对各试点企业工作计划制定试点工作方案，10月12日前；
　　3、各省交通主管部门具体负责组织、指导、协调试点企业开展试点工作，并保证试点工作按照试点工作计划顺利开展，11月15日前；
　　4、部水运院配合有关省交通主管部门的试点企业实施称重系统和信息系统建设改造工作，11月15日前；
　　5、部组织召开试点企业总结会,对试点企业进行验收总结，并组织推广,以便同类型港口企业学习借鉴,11月31日前；
　　（二）建设改造、验收
　　1、港口企业按照《通知》、《实施方案》要求和省交通主管部门工作计划，制定称重系统和信息报送系统改造建设计划，并报所在地港口行政管理部门核准后实施；9月28日前；
　　2、每月1日前，港口企业向所在地港口行政管理部门报送称重系统和信息报送系统改造建设计划等工作情况，10月12日—12月31日；
　　3、所在地港口行政管理部门按照工作计划对辖区内港口企业的建设工作进行指导、监督，每月3日前向省报送工作情况，10月12日—12月31日；
　　4、省交通主管部门对各港口治理工作特别是港口企业建设改造工作进行督察，每月8日前向部报送情况，10月1日—12月31日；
　　5、水运院专家赴各地对信息系统建设改造工作进行技术指导；10月1日—12月31日；
　　6、所在地港口行政管理部门负责对企业建设改造进行验收，对验收合格的企业颁发新《港口经营许可证》，10月1日—12月31日；
　　7、每月3日前,所在地港口管理部门将对企业验收情况报省，8月1日—1月25日；
　　8、各省交通管理部门公布验收合格企业名单和不合格企业名单， 2009年1月15日前。
　　三、集中整治阶段
　　（一）信息系统联通
　　1、部水运院公布信息报送方式和方法（网址、查询方式、登陆密码设定等技术环节），9月18-19日；
　　2、各省交通主管部门和各港口行政管理部门向水运院申请办理内贸箱重量监控信息系统中心数据库查询权限（用户身份确认、登录密码设定等技术环节），11月1－15日。
　　（二）企业超重箱处理
　　1、港口企业制定超重箱管理办法，包括超重箱减载作业程序和减载货物管理，以及减载收费标准等；报所在地港口管理部门备案，11月30日前；
　　2、港口企业按要求及时报送箱重信息，自2009年1月1日起；
　　3、港口企业发现超重箱应当对超重箱实施减载作业，妥善管理减载货物，并将超重箱处理情况及时报水路内贸箱信息中心和所在地港口行政管理部门，自2009年1月1日起；
　　（三）港口行政管理部门监控
　　1、10月31日前，部水运院负责建设水路内贸箱信息中心平台；
　　2、所在地港口行政管理部门监督不合格企业停止内贸箱作业，并每日将港口企业对内贸超重箱处理信息审核后报省交通主管部门，省交通主管部门汇总后报部，自2009年1月1日起。
　　3、根据报送信息，部水运院对每天、周、月、季度、半年度、年度的内贸箱超重治理信息进行收集、整理、汇总、分析并提出建议。自2009年1月1日起。报送信息包括以下内容：
　　（1） 内贸箱超重信息：码头、超重箱量、货种等（见附件3）
　　（2）内贸超重箱处理信息：码头、货种、货主、减载量、货物堆存地点等（见附件4）；
　　4、所在地港口行政管理部门通过水路内贸箱信息中心平台查询每天的超重箱信息，对并监督辖区内港口企业按照规定对超重箱进行处理，并对超载箱货主实施行政处罚，自2009年1月1日起；
　　5、各省交通主管部门根据水路内贸箱信息中心平台信息监督治理效果，2009年1月1日起；
　　6、部组织各省交通主管部门开展港口企业建设工作互查,长江、珠江航务管理局分别负责组织长江、珠江沿线各省交通主管部门开展港口企业建设工作的互查工作，2009年1月1日—2月28日；
　　7、部召开经验交流会议，总结交流推广治理好方法、好措施，2009年1月1日-3月30日。
　　四、完善机制阶段
　　（一）部水运院提供常态信息管理数据支持方法，研究常态信息传递监控方式，为各级港口管理部门提供常态管理实施方案，2009年2月1日— 4月1日；
　　（二）部召开专题研讨会，邀请省、市港口行政管理部门，长江、珠江航管管理局，港口企业，水运院针对常态管理进行研讨，形成机制，2009年5月1-30日；
　　五、总结验收
　　（一）各省根据工作计划组织对本省港口超载治理进行验收，上报工作报告，2009年4月1-30日；
　　（二）部组织对重点地区、重点港口进行抽查，2009年5月1-31日；
　　（三）部水运院提供内贸箱治理统计分析报告，2009年6月1-25日；
　　（四）部编制工作总结报告，2009年7月1-25日；
　　（五）部召开工作总结会，表彰先进，落实常态监控工作，2009年7月30日。



　　附件：1、内贸箱港口经营人基本情况

　　　　　2、水路内贸集装箱超载情况日报表

　　　　　3、水路内贸集装箱超载情况汇总表

　　　　　4、超载箱卸载处理反馈表