内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市基本菜田保护建设管理条例
(2006年11月30日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
2007年4月3日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)

第一章 总 则

第一条　为了加强基本菜田的保护、建设和管理，稳定基本菜田面积，保障蔬菜
供给，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人
民共和国农产品质量安全法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规
定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本市行政区域内基本菜田的保护、建设和管理工作。
第三条　本条例所称基本菜田是指根据本市城乡居民对蔬菜的需求，专门用于商
品蔬菜的生产、科研、教学、技术推广和良种繁育的农用地。
第四条　市、旗县区人民政府应当将基本菜田的保护、建设和管理工作纳入国民
经济和社会发展规划和计划。
第五条 市人民政府农业行政主管部门负责全市基本菜田的保护、建设和管理工
作。
旗县区农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本菜田的保
护、建设和管理工作。
国土资源、发展与改革、财政、水利、规划、环保等部门按照各自的职责，协同
做好基本菜田的保护、建设和管理工作。
第六条　任何单位和个人都有保护基本菜田的义务，有权检举控告侵占、破坏基
本菜田和其他违反本条例的行为。

第二章　　划 定

第七条　市、旗县区人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本菜田作为
一项基本内容，明确其布局安排、数量指标和质量要求。
第八条　市人民政府农业行政主管部门应当会同国土资源行政主管部门编制基本
菜田保护区规划，经市人民政府批准后实施。
基本菜田保护区应当包括已经建立的商品菜田、新建的常年蔬菜专业用地、蔬菜
科研、教学、示范、良种繁育用地和后备菜田。
基本菜田应当在基本农田中划定。
第九条　划定基本菜田应当符合以下条件：
（一）土壤适宜种植蔬菜；
（二）排灌畅通；
（三）交通便利；
（四）无影响蔬菜品质的污染源。
第十条 基本菜田应当达到无公害农产品生产基地认定标准。
第十一条　基本菜田面积应当以城市常住人口数量为依据，按照人均不低于0.07
亩的标准，与国民经济和社会发展规划同步核定,保持基本菜田总面积的动态平衡。
第十二条　旗县区和乡（镇）人民政府依据基本菜田保护区规划负责划定基本菜
田和后备菜田的面积、区域，报市农业行政主管部门核定，报市国土资源行政主管部
门备案。
第十三条 市农业行政主管部门应当按照区域确定基本菜田的等级。

第三章　　保护建设管理

第十四条 市、旗县区农业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当逐级建立基本
菜田管理档案，并抄送同级土地行政主管部门。
旗县区人民政府负责设置统一的基本菜田保护标志。
第十五条　市、旗县区人民政府应当采取以下措施扶持基本菜田建设：
（一）将基本菜田建设资金列入本级财政预算，财政投入的增长幅度应当不低于
同期财政经常性收入的增长幅度，重点用于扶持基本菜田基础设施建设。
（二）制定补贴政策，支持新的蔬菜保护地建设和无公害蔬菜生产。
（三）建立蔬菜生产风险基金，用于蔬菜生产者遭受严重自然灾害的补贴。具体
办法由市人民政府制定。
第十六条 在建立基本菜田保护区的地方，市、旗县区人民政府应当与下一级人民政
府签订基本菜田保护责任书，乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委
员会签订基本菜田保护责任书。
第十七条 市人民政府应当严格控制占用基本菜田。
基本菜田被依法占用后，应当按照不少于被占用基本菜田面积的原则，由各级人民政
府及时组织开发新菜田。
第十八条 经批准占用的基本菜田，闲置一年以上的，由国土资源行政主管部门
按照规定收取土地闲置费；连续两年未使用的，由旗县级以上人民政府依法无偿收回
土地使用权，继续作为基本菜田。
第十九条 征收基本菜田的，必须依法交纳新菜地开发建设基金。
市人民政府应当依据国家规定制定不同等级的新菜地开发建设基金的收费标准，由市
人民政府国土资源行政主管部门负责征收新菜地开发建设基金。
征收的新菜地开发建设基金要上缴市财政，作为扶持基本菜田建设预算资金来源。
新菜地开发建设基金的使用，由市市人民政府农业行政主管部门提出计划，报市人民
政府批准。
第二十条 在基本菜田内或者周边地带施工的建设单位，开工前必须采取有效措
施保护基本菜田的基础设施。
因施工导致基本菜田的种植条件恶化或者影响基础设施发挥正常功能的，建设单位应
当在农业行政主管部门确定的限期内给予补偿和修复。
第二十一条 旗县区人民政府根据保护基本菜田的需要确定基本菜田防护区，并
向社会公布。
第二十二条 在基本菜田防护区域内有关部门不得批准新建、改建或者扩建有可
能污染基本菜田的工程项目。已建工程项目对基本菜田构成污染的，必须按照环境保
护的有关规定，进行限期治理或者转产、搬迁、关闭，并依法向蔬菜生产者赔偿经济
损失。
第二十三条 蔬菜生产者应当施用经过发酵无害化处理的农家肥，合理使用化
肥、农药、农用薄膜等化工产品，防止对基本菜田造成污染。
蔬菜生产者不得使用未经处理或者处理后未达到《农田灌溉水质标准》的工业污水灌
溉基本菜田，不得使用不符合国家标准的污泥或者垃圾用作基本菜田的生产肥料。
第二十四条 任何单位和个人不得在基本菜田内从事下列活动：
（一）损坏基本菜田基础设施；
（二）使用国家明令禁止使用的农业投入品；
（三）在基本菜田内擅自建窑、建房、建坟、采石、采矿、挖沙、取土、发展林
果业、挖塘养鱼；
（四）排放或者倾倒废水、固体废物或者其他有毒有害物质；
（五）损坏基本菜田的其他活动。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本条例规定，拒不交纳新菜地开发建设基金的，由国土资源行
政主管部门按照有关法律、法规的规定给与处罚。
第二十六条 违反本条例第二十四条第（一）项规定的，由农业行政主管部门责
令限期修复，并可处以1000元以上3000元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第二十四条第（二）项规定的， 由农业行政主管部门责
令其停止使用，并对被污染的蔬菜进行无害化处理。
第二十八条 违反本条例第二十四条第（三）项规定的，由国土资源行政主管部
门依照有关土地管理法律、法规的规定给予处罚。
第二十九条 违反本条例第二十四条第（四）项规定的，由环境保护行政主管部
门依照有关环境保护法律、法规的规定给予处罚。
第三十条 有关行政主管部门的工作人员在基本菜田保护、建设和管理工作中，
玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。

第五章 附则

第三十一条 本条例下列用语的含义是：
（一）基本菜田保护区是指依据土地利用总体规划、按照本条例规定的法定范围
和程序确定的基本菜田保护区域。
（二）蔬菜保护地是指在露天不适宜蔬菜生长的季节，通过采用温室、温床、冷
床、塑料棚等保护设备，创造光照、温度、水分、通风等适宜的小气候，种植蔬菜的
菜田。
（三）基本菜田防护区是指为保护基本菜田、防止环境污染，在基本菜田保护区
外设定的防护区域。
第三十二条 基本菜田保护区外常年专门用于种植蔬菜的耕地，参照本条例执
行。
第三十三条 本条例自年2007年6月1日之日起施行.


国务院办公厅


国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知

国办发 〔2010〕1号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　耐火粘土和萤石是可用尽且不可再生的宝贵资源。近年来，一些企业对耐火粘土、萤石过度开采和生产加工，导致资源保有储量快速下降，环境污染严重。为全面贯彻落实科学发展观，保护资源和环境，有必要从矿山开采、生产计划管理、税收、环保、产业准入、出口管理等方面采取综合措施，控制缩减耐火粘土、萤石的开采量和生产量。经国务院批准，现就有关事项通知如下：
　　一、实行开采和生产总量限制
　　对耐火粘土、萤石实行开采和生产双重总量控制，使开采量和生产量逐年有所减少。国土资源部下达耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石年度开采总量控制指标和分地区年度开采总量控制指标，各省(区、市)国土资源管理部门负责将相关开采总量控制指标分解下达到相应的矿山开采企业；国家发展改革委研究提出年度生产总量指令性计划，工业和信息化部下达分地区年度生产指令性计划，各省(区、市)工业和信息化主管部门负责将相关生产指令性计划下达到相应的生产企业。各有关部门要做好开采控制指标和生产指令性计划的衔接。各省(区、市)发展改革委、工业和信息化主管部门和国土资源管理部门分别将上一年度指令性计划和控制指标的执行结果上报国家发展改革委、工业和信息化部和国土资源部。
　　二、严格控制新增开采产能
　　自本通知印发之日起，国土资源管理部门原则上不再受理新的耐火粘土(高铝粘土矿产)和萤石的勘查、开采登记申请。要加强对耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石资源开采秩序的治理整顿，依法淘汰破坏资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件、技术落后的开采企业，依法取缔无证开采。对不符合国家产业政策、市场准入条件的建设项目，国土、规划、建设、环保和安全生产监管部门不办理相关手续。
　　三、积极推进产业结构调整
　　各地区、各部门要制定具体措施，支持耐火粘土、萤石企业的环保、节能改造，推广高效率、低能耗、环保型新技术、新工艺，推进产业结构调整。工业和信息化部要会同有关部门制定出台耐火粘土、萤石行业的准入标准，严格规模、技术、节能降耗、环保等方面的要求，淘汰落后生产能力。各地区要严格按照准入条件加强准入管理，防止盲目投资，并按照规定期限淘汰工艺水平低、污染严重的落后生产能力。行业准入标准从2010年3月1日起发布执行。
　　四、有效实施出口措施
　　在缩减耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石开采量和生产量的同时，要继续运用现有出口措施，在兼顾国际市场合理需求的前提下，实现开采及生产限制措施与贸易环节管理措施的平衡。海关要加大打击走私力度，确保相关出口措施落到实处。
　　五、提高资源税税率
　　为有效缩减耐火粘土和萤石的开采量，合理引导市场需求，保护生态环境，提高耐火粘土和萤石的资源税税率。具体税额标准的调整由财政部商有关部门在现行资源税暂行条例的税额幅度内另行确定。
　　六、加强环保监督
　　各地环保部门要依法制定有关加强耐火粘土和萤石环保监督规范，将耐火粘土和萤石相关企业纳入重点监控企业名单，进一步加强执法力度，加大对耐火粘土和萤石开采、生产企业环保状况的监督检查和评估，加强对尾矿处理的监管，并将有关监督检查情况及时上报上级政府环保部门。对超过污染物排放标准或者造成严重环境污染的耐火粘土和萤石开采、生产企业依法责令限期治理；对经限期治理逾期未完成治理任务的单位，依法报经地方政府责令停业、关闭。
　　七、加强信息引导
　　工业和信息化部、国土资源部会同行业协会等单位，要加强对国内外耐火粘土和萤石市场变化的研究，及时、准确地发布市场信息，正确引导耐火粘土和萤石的投资、开采和生产，引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，提高竞争力。
　　八、加强督促检查
　　各地区和有关部门要加强督促检查，确保上述政策措施落实到位。对开采、生产数量超过当年下达的总量控制指标或指令性计划的省（区、市），国家发展改革委、工业和信息化部和国土资源部分别予以通报批评，并加倍削减下一年度的总量控制指标或指令性计划。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月二日