江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2006〕177号



关于印发《扬州市政府投资项目管理暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市政府投资项目管理暂行规定》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○六年十一月二日



扬州市政府投资项目管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为加强政府宏观调控，规范政府投资行为，建立科学、民主的项目投资决策程序和组织实施程序，优化投资结构，控制工程造价，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府投资项目，是指市本级人民政府使用下列资金所投资建设的固定资产投资项目。
（一）财政预算内安排的基本建设资金（含中央、省财政和主管部门补助的资金）；
（二）纳入财政管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金，预算外资金中用于固定资产投资的资金；
（三）政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款，由政府承诺还款的借款资金及国债资金；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产收益，土地使用权出让收入等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；
（五）其它用于固定资产投资的财政性资金。
第三条 政府投资的范围主要是关系公共利益与安全，市场不能有效配置资源的经济和社会领域，主要包括：
（一）教科文卫体、民政及社会福利等社会公益性项目；
（二）环境保护、市政、水利、农业、交通、能源、城乡公用设施等基础性项目；
（三）公检法司及政府公共服务设施项目；
（四）科技开发、农业产业化、重大工业结构调整、现代服务业等国家和省、市重点扶持的产业发展项目。
第四条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）应会同市财政部门，根据国民经济和社会发展的规划要求以及财力可能，研究确定适度的政府投资规模，保持政府对投资领域必要的调控力度。
第五条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：
（一）建立民主化、科学化的决策制度。政府投资项目实行集体决策和公开决策，注重参考群众、专家意见和相关咨询机构的论证报告。
（二）严格执行基本建设程序。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则；实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制；积极推行项目代建制，执行工程质量责任制、安全生产责任制和委派财政现场代表制。
（三）遵循相互制约共同管理的原则，实行“投资、建设、监管、使用”相分离的项目管理体制。
第六条 政府投资项目严格实行计划和预算管理。
第七条 政府投资项目应按照规定履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、开工报告、预算和竣工决算审核、竣工验收等。严禁在计划外挤占、挪用政府投资；严禁在项目资金未落实的情况下开工建设；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第二章 市级政府投资项目计划的编制和审批

第八条 市发改委是政府投资项目的主管部门，牵头负责年度政府投资项目计划的编制，经政府批准后具体办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批手续。
行业主管部门应根据扬州市国民经济和社会事业发展规划以及本部门事业发展的需要，编制本部门（系统）的五年建设规划及分年实施的项目计划，并在每年6月份前将本部门下年度建设项目计划报送市发改委，由市发改委组织财政等相关部门对符合规划的项目进行筛选论证，经综合平衡后建立政府投资项目储备库。
市发改委应当根据政府投资中长期规划、国民经济和社会发展年度目标任务，综合平衡政府投资供求情况，组织编制年度政府投资计划；列入政府投资计划的项目一般应从政府投资储备库中选取，于每年9月份前将下年度政府投资项目计划建议送市财政部门。
第九条 市财政部门应根据财力情况，于每年10月份前提出下年度政府财政投资总规模和具体项目的投资方式，会同市发改委确定具体项目及投资额，并分别形成政府投资项目计划草案和财政资金安排计划草案，报政府常务会议审定。
第十条 政府投资计划应包含下列内容：
（一）年度政府投资总规模；
（二）新开工项目名称、建设单位、建设规模、建设起止年限、项目总投资、年度投资计划和主要建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）其他应当说明的情况。
第十一条 政府投资项目计划应优先保证续建项目的资金需求。
第十二条 政府投资项目计划（草案）一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。市发改委应当及时通知相关部门，并向项目单位下达投资计划。市财政部门根据批准的政府投资计划安排财政预算，未列入政府投资计划的原则上不得列入财政预算。在计划执行过程中，因特殊情况确需调整投资规模或增减项目，一般应在每年第三季度前，由市发改委会同市财政部门制定调整方案，报市政府审定。

第三章 市级政府投资项目的建设管理

第十三条 政府投资项目须按国家规定的基本建设程序进行审批。市发改委根据市政府批准的投资计划，办理项目审批手续。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算编制内容及深度要求，按国家和省、市有关规定执行，并由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制。市发改委对需要评估论证的项目应委托具有相应资质的咨询机构或专家进行评估论证，在审批项目初步设计前，应会同市财政等相关部门，组织专家对初步设计方案进行优化，对概算进行评审。
政府投资重大项目应经专家深入调查研究和充分论证。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当向社会公示。在项目建议书或可行性研究报告审批之前，应采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界对项目建设的必要性、投资合理性以及环境、资源和公众利益等影响的意见。
第十四条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的政府投资项目，依法组建法人。其中，适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。政府在确定投资时根据项目性质分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行投资。使用政府投资资金100万元及以上的项目须严格办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批手续；100万元以下的项目批准手续可适当简化。
第十五条 政府投资的非经营性建设项目，原则上应实行代建制。项目代建单位通过招标方式确定。市级政府投资项目代建制暂行办法另行制定。
第十六条 对政府投资项目设计单位应当按照批准的可行性研究报告进行限额设计。初步设计提出的总投资概算超过项目可行性研究报告核准的总投资10%以上，建设规模超过原批准建设规模10%以上，或其它主要指标发生重大变更时，应重新报批项目可行性研究报告，待重新批准后再进行设计。
第十七条 政府投资项目应当于投资计划下达并履行相关手续后开工建设。对市发改委特别明确需要批复开工报告的项目，在开工报告批准后开工建设。没有列入投资计划的，不得开工建设。项目开工应具备下列条件：
（一）项目初步设计和概算等已经市发改委批准；
（二）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，相关规章制度已经建立；
（三）施工图设计已获批准，项目预算已经审核；
（四）建设工程规划许可证已办理完毕；
（五）已申领建筑工程施工许可证；
（六）施工现场已具备连续施工的条件；
（七）建设资金已经落实。
第十八条 市级政府投资项目必须按基本建设程序进行建设，履行各项报批手续。建设项目的勘察、设计、施工和监理等须依法实行招投标并订立合同，严格按合同执行。禁止转包和违法分包。建设项目中的设备部分，凡属于政府采购项目范围的，须实行政府采购。
市发改委、市财政局、市审计局、市建设局、市监察局及其它有关部门，按照职责分工，对政府投资项目建设有关招投标活动进行程序监管、行为监管和合同监管。
第十九条 政府投资项目完工后，项目使用单位应将工程决算、竣工财务决算等报送市财政部门进行审核，并向市发改委申请组织竣工验收。市发改委应当在各项专项验收、工程质量的核定、决算审查通过后组织竣工验收。政府重大投资项目必须经市审计部门进行审计。工程竣工验收合格并交付使用后，由使用单位按规定办理相关产权登记手续。

第四章 市级政府投资项目预算的编制和资金管理

第二十条 市财政部门是政府投资预算和建设资金的主管部门，根据批准确定的年度政府投资计划，编制、下达政府投资项目预算，对基本建设资金使用实施全过程跟踪管理。
第二十一条 政府投资项目预算应优先保证续建项目的资金需求。预算按投资项目编列，投资项目资金来源中有其他投资来源的，要列明其他投资来源。
第二十二条 市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对基本建设资金进行统一管理，对拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入“政府投资项目建设资金财政专户”，由市财政部门根据预算和工程进度拨款并监督使用。凡拼盘项目在项目审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，督促项目配套资金落实到位。
第二十三条 政府明确财政部门对建设项目委派财政现场代表，履行财政财务监督职责。财政现场代表从建设项目批准立项后派驻，至办妥建设项目交付使用手续后离任。政府投资项目财政现场代表管理办法由市财政部门另行制定。
第二十四条 政府投资项目单独设账核算。项目建设单位（含项目代建单位）按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，市财政部门根据经项目财政现场代表联签的建设资金拨付申请表办理资金拨付手续。
第二十五条 建设资金按工程进度拨付，拨付原则和办法按市政府《关于进一步加强政府重点建设项目管理的意见》（扬府发[2002]124号）执行。市财政部门对建设资金可实行直接支付制度，根据项目建设进度直接向设计、施工、监理或设备供应、劳务提供等单位拨付资金，并加强管理。

第五章 监督制度与项目绩效评价

第二十六条 市发改委负责对项目投资计划的实施进行协调，实行政府投资稽察制度，依法监督政府投资的执行情况；项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向相关部门报送。
第二十七条 市财政部门依法对政府投资涉及的财政资金预算、拨付、使用、效益情况，对执行财经纪律、财税政策等情况进行监管。
第二十八条 市审计部门依法对政府投资资金的拨付、使用进行审计。
第二十九条 市行政监察部门依法对政府投资项目进行监察。
第三十条 建立政府投资项目绩效评价制度，推进对政府投资项目的经济和社会效益评价工作，全面分析实际效益与决策预期效益的差别及原因；对投资效益进行长期的跟踪问效，实行动态评估。市发改委会同市财政部门向市政府报告政府投资项目的资金使用情况和效益情况。

第六章 罚 则

第三十一条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，三年内禁止其负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）项目初步设计和概算未经批准擅自开工；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模；
（三）未依法组织招投标；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用；
（六）其他违反有关法律、法规的行为。
第三十二条 有关中介机构及其执业人员在对政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目投资等进行咨询、评估、设计、招标代理时弄虚作假或评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，三年内禁止其从事政府投资项目的评估设计、招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；对设计、评估论证意见严重失实的，按照国家有关规定对相关单位和责任人作出处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未按规定审批项目的；
（二）未按规定拨付项目建设资金的；
（三）强令或者授意项目单位违反本规定的；
（四）其他违反本规定和有关法律、法规的行为。
第三十四条 政府部门及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政责任人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十六条 本规定由市发改委、市财政局负责解释。
第三十七条 各县（市、区）政府投资项目管理可参照本规定执行。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。


中国人民银行


关于印发《城市信用合作社联合社管理办法》的通知

银发[1998]1号


中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为加强对城市信用合作社联合社（以下简称联社）的监督和管理，使联社发挥对城市信用合作社行业归口管理的职能，成为管理经营型的城市信用合作社的联合组织，总行对1996年下发的《城市信用合作社联合社管理规定》进行了修订。现将修订后的《城市信用合作社联合社管理办法》（以下简称《办法》）印发你们，并就有关问题通知如下：
一、本《办法》下发前设立的联社应按本《办法》进行规范。1998年6月底前，要完成联社的股权调整和组织机构的规范工作。联社应严格按照《办法》规定的业务范围从事经营活动。对超出范围经营的业务，要进行清理，逐步消化。此项规范工作于1998年12月底前完成。
二、各分行要结合当地实际情况，制定组建本辖区内联社的计划和方案，并于1998年1月30日前上报总行。
三、各级分行要切实加强对联社的监督和管理，督促其行使对城市信用合作社的行业归口管理职能，并协助人民银行做好防范和化解辖区内城市信用合作社金融风险的工作，维护金融秩序的稳定。


第一章 总 则
第一条 为加强对城市信用合作社联合社（以下简称联社）的管理，规范联社的行为，根据《中华人民共和国中国人民银行法》，制定本办法。
第二条 本办法所称联社是指依照本办法由市区内城市信用合作社（以下简称城市信用社）出资设立的，经中国人民银行授权，对市区内城市信用社及联社所在地级城市辖区内其他城市信用社实行行业归口监督、管理、协调，具有企业法人资格的管理经营型的城市信用社联合组织。
城市信用社以其出资额为限对联社承担责任。联社以其全部法人财产对联社的债务承担责任。
第三条 联社贯彻执行国家的法律、法规，贯彻执行金融方针和政策，依法自主经营，自负盈亏，其业务活动应以为城市信用社提供服务，促进城市信用社的发展为宗旨。
第四条 联社接受中国人民银行的管理、监督和稽核。
第五条 联社的合法财产及其他合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯和非法干涉。

第二章 机构设立和变更
第六条 联社在符合条件的地级城市设立，其名称中应包含所在城市的名称。
联社只设一个营业部，不得设立分社、储蓄所、代办所等其他分支机构和代理机构。
第七条 设立联社，须经中国人民银行地（市）、省（自治区、直辖市）分行逐级审核后，报中国人民银行总行审批。
第八条 设立联社，应当具备下列条件：
（一）市区城市信用社机构数量4家以上；
（二）有符合本办法规定的注册资本最低限额；
（三）有符合本办法规定的章程；
（四）有具备任职资格的主任、副主任及其他管理人员；
（五）有健全的组织机构和管理制度；
（六）有符合中国人民银行和公安部门要求的办公场所、营业场所和与业务有关的其他设施；
（七）城市信用社必须与原行政挂靠单位实行人、财、物完全脱钩。
第九条 联社的注册资本最低限额为人民币80万元，由城市信用社实际缴纳的股金构成。每个城市信用社出资额最高不得超过其自身注册资本的20％。
中国人民银行省级分行可根据当地经济发展状况对城市信用社出资比例进行调整，但不得超过本办法规定的比例。
第十条 设立联社应经过筹建和开业两个阶段。
第十一条 申请筹建联社，应向中国人民银行提交下列文件、资料：
（一）筹建申请报告，申请报告中应载明拟设立的联社的名称、所在地、注册资本、业务范围等；
（二）筹建可行性报告；
（三）筹建方案；
（四）筹建人员名单及简历；
（五）城市信用社与其行政挂靠单位脱钩协议；
（六）联社发起人协议书；
（七）中国人民银行要求提交的其他文件、资料。
第十二条 自中国人民银行批准筹建之日起满6个月，仍不具备申请开业条件的，联社筹建工作应当终止，且自终止之日起6个月内不得再次提出筹建申请。如遇特殊情况，经中国人民银行批准可延长期限，但筹建期累计不得超过一年。筹建期内不得从事金融业务活动。
第十三条 联社在筹建工作结束后，应向中国人民银行提出开业申请，并提交下列文件、资料：
（一）开业申请报告；
（二）章程草案；
（三）法定验资机构出具的验资证明及进账单复印件；
（四）拟任职的法定代表人和其他主要负责人（副主任）的名单、简历及任职资格等文件和资料；
（五）营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施材料；
（六）联社的工作计划及基本的规章制度；
（七）中国人民银行规定的其他文件资料。
第十四条 联社的章程应包括总则、联社职责、联社股本及构成、联社组织机构、业务范围及经营管理、法律责任、附则等内容。
第十五条 经批准开业的联社，由中国人民银行颁发《金融机构法人许可证》，并到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第十六条 联社有下列变更事项的，应当经中国人民银行批准：
（一）变更名称；
（二）变更注册资本金及变更社员持股金额；
（三）调整业务范围；
（四）修改章程；
（五）变更法人住所；
（六）中国人民银行规定的其他变更事项。
联社更换法定代表人及其他主要负责人，应当报中国人民银行审查其任职资格条件。

第三章 组 织 机 构
第十七条 联社实行社员民主管理，一人一票的原则。社员具有平等的表决权、选举权和被选举权。
凡设立联社的城市，市区内的城市信用社必须参加联社，成为联社的社员。
联社不设自然人社员及除市区内城市信用社之外的法人社员。
第十八条 联社设社员大会。社员大会是联社的权力机构，由全体社员组成。社员大会行使下列职权：
（一）制订辖区内城市信用社的自律制度；
（二）协调社员之间的关系；
（三）审议批准接纳新的社员；
（四）对辖区内城市信用社变更主要负责人及新设城市信用社的主要负责人任职进行初审；
（五）审定联社的经营方针、年度业务经营计划；
（六）审议和批准联社年度预决算方案和利润分配方案；
（七）听取和审查联社主任的工作报告；
（八）审议批准联社监事会的报告；
（九）选举和更换联社监事会成员；
（十）聘任和解聘联社主任、副主任及联社监管、资金及财务负责人；
（十一）对联社业务范围的调整作出决议；
（十二）对联社增加或者减少注册资本作出决议；
（十三）对联社合并、变更联社形式、解散和清算等重大事项作出决议；
（十四）决定联社监管、资金和财务等内部管理机构的设置；
（十五）制定联社基本管理制度；
（十六）修改联社章程。
第十九条 社员大会由联社主任召集并主持。主任因特殊原因不能履行职务时，由主任指定副主任召集并主持。
第二十条 社员大会每季召开一次。有下列情形之一的，应当在两个月内召开临时社员大会：
（一）两名或两名以上社员提议；
（二）两名或两名以上监事提议；
（三）社员或辖区内城市信用社出现重大经营问题时。
第二十一条 社员大会须有全体社员的三分之二以上出席时，才能召开，会议决议须经参加会议的全体社员过半数同意方为有效。
第二十二条 社员大会对联社增加或减少注册资本、合并、解散或者变更联社形式以及修改联社章程作出决议，必须经三分之二以上社员代表通过。
第二十三条 联社设监事会。监事会为联社的内部监督机构，由联社社员代表、联社职工代表等组成，具体比例由联社章程规定。监事会应在其组成人员中推选一名召集人。
联社社员少于5家的，可以设2－3名监事。
联社主任、副主任及联社财务负责人、会计人员不得担任联社监事。
第二十四条 监事会或监事行使下列职权：
（一）监督检查联社财务；
（二）对联社主任、副主任履行职务时违反法律、行政法规或者联社章程的行为和损害联社、城市信用社利益的行为进行监督；
（三）维护社员和职工的合法权益；
（四）列席社员大会，对社员大会决议提出询问、质询；
（五）建议召开临时社员大会；
（六）章程规定的其他职权。
第二十五条 联社实行主任负责制，设主任1人，副主任1－2人。主任、副主任由社员大会推荐，报中国人民银行进行任职资格审查同意后，由社员大会聘任。
主任为联社的法定代表人。副主任协助主任工作。
第二十六条 联社主任履行下列职责：
（一）主持联社的日常工作，组织实施社员大会决议；
（二）拟定辖区内城市信用社自律制度；
（三）组织实施联社基本职责；
（四）拟订联社的年度财务预、决算方案和利润分配方案；
（五）提请聘任或者解聘联社副主任、监管、资金、财务等部门负责人；
（六）拟订联社增、减注册资本的方案；
（七）拟订联社内部管理机构设置方案；
（八）制定联社的具体规章；
（九）拟订联社合并、变更联社形式、解散的方案；
（十）联社章程和社员大会授予的其他职权。
第二十七条 联社主任、副主任不得在其他金融机构或企业兼职。
第二十八条 联社主任、副主任等主要负责人连续任职，仍须报经中国人民银行进行资格审查。

第四章 基 本 职 责
第二十九条 经中国人民银行授权，联社可以行使下列行业归口管理职能：
（一）拟定行业自律制度，并监督执行；
（二）协调社员之间的关系；
（三）向中国人民银行反映城市信用社的要求；
（四）负责行业性的职工技术培训、年度评比工作；
（五）统一组织城市信用社职工的教育；
（六）组织有关城市信用社信息和经验交流；
（七）统一负责印制城市信用社账表、凭证；
（八）对城市信用社发生第十五条变更事项进行初审；
（九）综合汇总城市信用社的会计、统计报表和财务报表，定期上报人民银行；
（十）督促城市信用社加强安全保卫工作；
（十一）对城市信用社大额贷款、重大财务支出进行监督管理；
（十二）监督城市信用社依法经营，对城市信用社的违法、违规行为提出处罚意见，报人民银行批准后执行；
（十三）制定城市信用社内部审计制度，并定期对其进行审计；
（十四）督促城市信用社建立健全“三会”（社员大会、理事会、监事会）制度，并监督其发挥作用；
（十五）对城市信用社发生的重大事项及时报告中国人民银行；
（十六）中国人民银行授权的其他管理工作。
上述各项管理职能由中国人民银行当地分行提出具体授权方案，中国人民银行省级分行核准后报总行批准执行。

第五章 业务及管理
第三十条 联社可在所在地经营下列业务：
（一）组织城市信用社之间的资金调剂；
（二）办理城市信用社的结算业务；
（三）吸收企、事业单位存款；
（四）购买国债及金融债券；
（五）办理结算业务；
（六）办理经中国人民银行批准的其他业务。
第三十一条 联社不得办理储蓄业务，不得从事本办法第三十条第（四）款之外的投资业务。
第三十二条 联社实行资产风险管理制度，其资本充足率不得低于8％。
第三十三条 联社在中国人民银行当地分行开户，并按规定向中国人民银行交存存款准备金，留足备付金。
第三十四条 联社执行中国人民银行制定的利率政策。
联社组织城市信用社资金的利率应报中国人民银行省级分行批准。
第三十五条 联社应按规定向中国人民银行报送信贷、现金计划执行情况，报送会计报表、统计报表、财务报告及中国人民银行要求报送的其他统计资料和会计资料。
联社对所报报表、资料的完整性、真实性、准确性负责。
第三十六条 联社应按照中国人民银行规定，制定业务规则，建立健全业务管理、现金管理和安全防范制度，依照法律和国家统一的会计制度及中国人民银行的有关规定，建立、健全会计制度。
第三十七条 联社应按照国家有关规定，编制年度财务会计报告。联社不得在法定的会计账册外，另设会计账册。

第六章 财 务 管 理
第三十八条 联社执行国家统一的财务、会计制度。
第三十九条 联社缴纳所得税后的利润应按以下顺序分配：
（一）弥补被没收的财物损失，支付各项税收的滞纳金和罚款及中国人民银行对其因少交或迟交存款准备金的罚息；
（二）弥补联社以前年度亏损；
（三）提取法定盈余公积金及公益金，法定盈余公积金按税后利润（减弥补亏损）的10％提取，公益金不得低于税后利润的5％；
（四）向社员分配利润。
联社缴纳所得税后的利润在提取公积金、公益金后，不得全部用作股金分红，应留出一定比例作为待分配利润，留待以后年度分配。具体比例由社员大会议定。
第四十条 联社的公共积累归联社社员所有。
第四十一条 联社发生的亏损可以用下一年度的利润在税前弥补，下一年度利润不足弥补，可以在5年内延续弥补。5年内不足弥补的，用税后利润弥补。
第四十二条 联社要按国家规定提取各项风险准备金，并及时核销呆账、坏账。
第四十三条 联社应聘请经中国人民银行认可的会计师事务所或审计师事务所对其年终会计报表进行审计。
第四十四条 联社应定期向社员公布其财务状况。

第七章 接管和终止
第四十五条 联社已经或者可能发生信用危机，严重影响债权人利益时，中国人民银行可以对其实行接管。
被接管的联社的债权债务关系不因接管而改变。
第四十六条 接管的程序及有关事项，按照有关法律、行政法规和中国人民银行接管金融机构的规定执行。
第四十七条 联社因合并或者出现章程规定的解散事由需要解散的，应当向中国人民银行提出申请，并附解散的理由和支付债务的清偿计划，经中国人民银行批准后解散。
联社解散的，应当依法成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还债务。中国人民银行监督清算过程。
第四十八条 联社因吊销《金融机构法人许可证》被撤销的，中国人民银行应当依法及时组织成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还债务。
第四十九条 联社不能支付到期债务，经中国人民银行同意，由人民法院组织中国人民银行等有关部门和有关人员成立清算组，进行清理和清算。
第五十条 联社因下列原因之一而终止：
（一）解散；
（二）被关闭或撤销；
（三）依法被宣告破产；
（四）成立市商业银行；
（五）因合并或其他原因而终止。

第八章 罚 则
第五十一条 联社有下列行为之一的，中国人民银行应予以警告，或处以3万元以下罚款，构成犯罪的，移送司法机构依法追究刑事责任：
（一）向中国人民银行报送虚假文件、资料的；
（二）擅自变更本办法第十六条规定事项的；
（三）违反本办法其他规定的。
第五十二条 联社及其工作人员，违反国家法律、行政法规及规章的，按有关规定进行处罚。
第五十三条 联社未能履行其职责，对城市信用社不能进行有效管理时，中国人民银行可以建议社员大会将联社主任解聘，必要时，中国人民银行可终止联社主任、副主任等主要负责人的任职资格。
第五十四条 对联社其他违法、违规事项的处罚，参照《中华人民共和国商业银行法》及有关法律、行政法规和规章执行。
第五十五条 本规定规定的行政处罚，由中国人民银行决定并执行。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议和起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关强制执行或者申请人民法院强制执行。
复议期间和人民法院审理期间，原处罚决定不终止执行。

第九章 附 则
第五十六条 本办法由中国人民银行负责解释。
第五十七条 本办法自印发之日起施行，1996年中国人民银行颁布的《城市信用合作社联合社管理规定》同时废止。本办法实施之日前公布的规章、制度与本办法相抵触的，以本办法为准。