关于印发《广州市城市房屋拆迁许可听证规定》的通知
广东省广州市国土资源和房屋管理局
关于印发《广州市城市房屋拆迁许可听证规定》的通知
穗国房字〔2008〕697号
机关各处室、局属各单位、各区分局：
现将《广州市城市房屋拆迁许可听证规定》印发给你们，请遵照执行。执行遇到问题，请向广州市城市房屋拆迁管理办公室反映。
广州市国土资源和房屋管理局
二○○八年九月九日
广州市城市房屋拆迁许可听证规定
第一章 总则
第一条 为指导广州市城市房屋拆迁许可听证活动的顺利、规范开展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》、建设部《建设行政许可听证工作规定》、《广州市实施〈中华人民共和国行政许可法〉若干规定》，制定本规定。
第二条 组织拆迁许可听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。
第三条 拆迁许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应公开举行。被拆迁人等利害关系人或拆迁人申请不公开的，可以不公开，但涉及公共利益的除外。
第四条 广州市国土资源和房屋管理局(以下简称：市国土房管局)成立拆迁许可听证领导小组，负责拆迁许可听证的政策指导、指定听证主持人和听证员、协调有关部门等。
拆迁许可听证的具体组织实施部门为广州市城市房屋拆迁管理办公室(以下简称：市拆迁办)，拆迁许可听证领导小组在市拆迁办设立办公室。
第五条 听证申请人(或听证代表)提出听证申请的，自听证会公告发布之日起至听证主持人宣布听证结束之日止的时间，不计算在办理拆迁许可的法定期限内;听证申请人(或听证代表)及利害关系人放弃要求听证的权利或逾期不提出听证申请的，自听证会公告发布之日起至听证申请提交日期届满之日止的时间，不计算在办理拆迁许可的法定期限内。
第六条 基本术语含义：
拆迁许可申请人是指提出城市房屋拆迁许可申请的拆迁项目的用地单位。
听证申请人是指听证会公告发布后，向市拆迁办申请参加听证会并予以登记的利害关系人。
利害关系人是指其合法权益可能受到房屋拆迁许可决定重大影响的公民、法人或者其它组织。
听证代表是指听证申请人的人数较多时(15人以上)，听证申请人通过推举或抽签等方式确定的代表其参加听证的公民、法人或者其它组织。
第二章 听证范围
第七条 拆迁面积在3万平方米以上或拆迁户300户以上的拆迁许可申请，应当组织听证。
第八条 城市房屋拆迁许可证的延期不需组织听证。
第九条 市国土房管局认为需要听证的其它涉及公共利益的重大拆迁许可事项，可以组织听证。
第三章 听证内容
第十条 听证应当围绕拆迁许可申请人的拆迁许可申请是否符合《广州市城市房屋拆迁管理办法》第四条规定的拆迁许可条件进行，特别是拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实情况等。
第十一条 关于申请拆迁许可必须提交的立项批准文件、规划许可、国有土地使用权批准文件，只对其真实性进行听证。
第十二条 关于拆迁资金落实情况，拆迁许可申请人应当在听证时出示在拆迁专项资金监控账户存款的银行进帐单原件，并说明存款数额是否已符合要求。
以公益为目的的建设项目(如道路交通、学校、医院等)以及政府土地储备项目，拆迁许可申请人能提供该项目由政府财政部门批准拨款建设的资金证明文件的，按照财政资金拨付的有关规定实施管理。
第十三条 关于拆迁计划和拆迁方案，听证时拆迁许可申请人应当说明已按照市国土房管局提供的示范文本制定，并进行可行性说明。有安置用房的，应说明安置用房的产权自有且无抵押。
第四章 听证组织
第十四条 听证参加人包括拆迁许可审查部门、拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)、鉴定人和翻译人;必要时可设1-3名听证员参加听证，是否设置听证员以及参加听证的听证员人数由拆迁许可听证领导小组决定。
听证会由听证主持人召集，听证主持人、记录人及听证员由拆迁许可听证领导小组指定非审查该拆迁许可申请的工作人员担任。
拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)可以委托代理人参加听证，代理人参加听证的，应当在举行听证前，将代理证明递交听证主持人。
第十五条 听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人以及听证员有下列情形之一的，应当回避：
(一)审查该拆迁许可申请的工作人员;
(二)拆迁许可申请人、利害关系人或者审查该拆迁许可申请的工作人员的近亲属;
(三)拆迁许可申请的利害关系人。
拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)可以申请听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人以及听证员回避。鉴定人、翻译人、听证员及记录人的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由听证领导小组决定。
第十六条 听证主持人履行下列职责：
(一)对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问;
(二)要求相关人员提供或者补充证据;
(三)维持听证秩序;
(四)决定中止、终止听证;
(五)应当由听证主持人行使的其他职责。
第五章 听证会前期准备工作
第十七条 听证会三十日前，市拆迁办应向社会公告听证会的时间、地点、内容、申请登记期限、听证代表产生办法、申请参加听证会须知(听证会公告示范文本见附件1)。
重大紧急的拆迁许可事项，市拆迁办应当在听证会十五日前，办理前款公告事宜。
利害关系人申请参加听证的，应提供自己是拟许可拆迁范围内的房屋产权人或承租人的有效证明，并按公告的申请登记期限提出参加听证的申请。
对于申请参加听证的利害关系人，应当予以登记。登记时应当核查前述有利害关系的证明以及身份证明，符合条件的予以登记。
听证申请人超过15人的，通知听证申请人通过推举或抽签等方式确定听证代表(通知书示范文本见附件2),听证代表人数不超过15人。
听证代表参加听证时，应向听证主持人提交听证代表推举结果书(示范文本见附件3)。
第十八条 市拆迁办应当在举行听证七日前将《听证通知书》(示范文本见附件4)送达拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)等听证参加人。
《听证通知书》应载明下列事项：
(一)听证会的事由、内容;
(二)听证会时间、地点;
(三)听证主持人、听证员、记录人、鉴定人和翻译人的姓名和职务;
(四)拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)的权利与义务;
(五)听证纪律;
(六)法律、法规和规章规定的其他事项。
《听证通知书》送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或公告送达等方式。
延期听证和中止听证的情形消失后举行听证的，按本规定第二十一条第三款、第二十二条第三款的规定书面通知听证参加人。
第六章 听证程序
第十九条 听证会按下列程序进行：
(一)听证主持人宣布听证事由，明确听证内容及范围，宣读听证纪律。
(二)听证主持人核对听证参加人的身份。
(三)听证主持人告知拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)有关的听证权利和义务，询问拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)是否提出回避申请。拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定;申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请听证领导小组决定是否回避。
(四)审查拆迁许可申请的工作人员陈述审查意见及拟许可理由，并提供有关依据、证据等材料。
(五)拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)进行申辩和质证。
(六)听证主持人对有关各方提出的意见、理由及依据进行询问。
(七)审查拆迁许可申请的工作人员、拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)最后陈述。
(八)听证主持人宣布听证结束。
第二十条 听证应当由记录人记录，听证笔录应当载明下列内容(听证笔录示范文本见附件5)：
(一)听证事项名称;
(二)听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务;
(三)听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况;
(四)听证会举行的时间、地点、方式;
(五)审查拆迁许可申请的工作人员提出的审查意见及理由;
(六)拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)提出的事实、理由和依据;
(七)有关各方进行申辩和质证的内容;
(八)听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明;
(九)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况;
(十)听证主持人认为需载明的其他事项。
听证结束之后，记录人应当把听证笔录交由拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)、审查拆迁许可申请的工作人员、听证主持人确认无误后签名或者盖章;拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)拒绝签名或盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。
第二十一条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
(一)因不可抗力导致听证无法按期举行的;
(二)当事人申请延期，有正当理由的;
(三)可以延期的其他情形。
延期听证的，应当书面通知听证参加人(示范文本见附件6)，说明理由。
延期听证的情形消失后，应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。
第二十二条 有下列情形之一的，应当中止听证：
(一)拆迁许可申请人、1/3以上的听证申请人(或听证代表)或者审查拆迁许可申请的工作人员因不可抗力事件，不能参加听证的;
(二)听证主持人需要回避，无法及时更换的;
(三)在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的;
(四)其他需要中止听证的。
中止听证的，应制作听证中止通知书(示范文本见附件7)送达听证会代表或拆迁许可申请人、听证申请人(或利害关系人的听证代表)。
中止听证的情形消失后，应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人(听证恢复通知书示范文本见附件8)。
第二十三条 有下列情形之一的，应当终止听证：
(一)听证通知书送达后，申请人、听证申请人(或听证代表)均不参加听证的;
(二)其他需要终止听证的。
终止听证的，应制作听证终止通知书(示范文本见附件9)送达听证参加人。
第七章 听证意见的处理
第二十四条 听证结束后，听证主持人应当在3个工作日内根据听证笔录写出听证意见报告书(示范文本见附件10)。听证意见报告书应当包括以下内容：
(一)听证会的基本情况;
(二)听证事项的说明;
(三)各方意见概要;
(四)听证事项的意见分歧;
(五)对听证意见的处理建议。
第二十五条 听证意见报告书和听证笔录呈送听证领导小组领导审定。
第二十六条 《城市房屋拆迁许可证》核发与否应当根据法律法规关于城市房屋拆迁许可设定的条件，并参考听证意见作出。
第八章 附则
第二十七条 本规定自2008年9月9日开始实施，有效期自发布之日起5年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
附件1
听证会公告
穗房拆听字〔 〕第 号
根据建设部《建设行政许可听证工作规定》(建法〔2004〕108号)第三条和《广东省建设厅关于转发建设部城市房屋拆迁工作规程的通知》(粤建房字〔2006〕154号)第三条的规定，我局决定_______年______月______日在(地点)对(拆迁许可申请人名称)申请办理(地段名称即拆迁范围)《城市房屋拆迁许可证》一案举行听证会。
欢迎符合下列要求的公民、法人或者其它组织参加听证会。申请参加听证会的，请在_____年_____月_____日前向广州市城市房屋拆迁管理办公室提出书面申请。
参加本次听证会须知：
1．申请参加听证的公民、法人或者其它组织应当是拟许可拆迁范围内的房屋产权人或承租人。
2．申请参加听证的公民、代理人应年满18周岁。
注意事项：
1．申请时应携带身份证明和房屋产权证明(或有效的房屋租赁合同)，证明本人与该房屋拆迁事项的关系。
2．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
特此公告。
联系人： 联系电话：
＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日
附件2
关于组成听证代表的通知
穗国房拆许听字〔 〕第 号
(听证申请人姓名)：
鉴于你们申请参加(拆迁许可申请人名称)申请办理(地段名称)《城市房屋拆迁许可证》一案听证的人数超过15人，根据《建设行政许可听证工作规定》第六条规定，请你们于_____年_____月_____日之前通过自行推举的方式确定听证代表，并向广州市城市房屋拆迁管理办公室提交推举结果。逾期未提交，视为无法通过自行选举的方式确定代表，我局将于_____年_____月_____日时在通过公开抽签方式确定代表，未参加者视为自动放弃听证权利。
特此通知。
附件：1．听证申请人联系地址及电话清单
2．推举结果文本格式
_____年_____月_____日
附件3
听证代表推举结果书
(格式)
参加人姓名：_______；_______；_______；_______；_______；_______；．．．．．． (未参加者注明原因，单位注明法定代表人或者主要负责人姓名)
推举结果：
我们一致同意推选以下人士作为听证代表，参加广州市国土资源和房屋管理局就XX地块拟核发《房屋拆迁许可证》听证会。
代表姓名：_______地址：___________________________________电话：_______
代表姓名：_______地址：___________________________________电话：_______
……
参加人： (签字或者盖章)
_____年_____月_____日
附件4
听证通知书
穗国房拆听字〔 〕第 号
听证参加人姓名或名称：
根据《建设行政许可听证工作规定》第十二条和《广东省建设厅关于转发建设部城市房屋拆迁工作规程的通知》(粤建房字〔2006〕154号)第三条的规定，我局决定对(拆迁许可申请人)申请办理 (地块名称) 地块的《房屋拆迁许可证》一案举行听证会，现将有关事项通知如下：
一、听证的事由与依据：
_____年_____月_____日，(拆迁许可申请人)向我局提出办理拆迁许可证的申请，拟拆迁的范围为：_____。根据《建设部行政许可听证工作规定》第四条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条的规定，现就该地块的拆迁许可条件进行听证。
二、听证的时间、地点：
时间：_____年_____月_____日(星期_____)_____午_____时;
地点：_____________________________________________。
三、听证员和记录员的姓名、职务：
听证主持人：____________________，职务：___________________________________;
听证员：__________，职务：___________________________________;
听证员：__________，职务：___________________________________;
记录员：__________，职务：___________________________________;
鉴定人：__________，职务：___________________________________;
翻译人：__________，职务：___________________________________。
四、拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)的权利和义务：
1、委托代理人参加听证的权利，;
2、收集、提供相关材料和证据，及陈述、质证和申辩的权利;
3、申请不公开听证的权利;
4、申请回避的权利，即如果认为听证主持人、听证员、记录员与听证事项有利害关系可能影响公正的，可以申请回避，应说明理由;
5、申请延期听证的权利，应当说明理由;
6、放弃听证的权利;
7、按照本《听证通知书》的要求，准时到场的义务;无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。
五、审查拆迁许可申请的机构的权利和义务：
1、按照本《听证通知书》的要求，指派人员参加听证，不得放弃听证。
2、有权提出事实理由、依据和提供有关材料及意见，进行质证和辩论。
六、注意事项：
1、听证参加人出席听证会时应出具有效的身份证明(《身份证》、《军官证》、《回乡证》、《律师证》等);
听证参加人(自然人)委托代理人的，代理人应当出具委托人的《授权委托书》、《身份证》;听证参加人(法人或其他组织)委托代理人的，代理人应当出具委托人的《授权委托书》、《工商营业执照》(或《组织机构代码证》)、《法定代表人身份证明》;
2、不得携带易燃、易爆、刀具等危险物品进入会场;
3、应服从听证主持人、听证员的指挥，未经许可不得发言;
4、未经许可不得中途退场;
5、未经许可不得录音、录像和摄影(依法备案所需的除外);
6、不得在会场抽烟、大声喧哗、鼓掌、哄闹，不得在会场使用移动电话;
7、不得进行其它妨碍听证会场秩序的活动。
届时请准时参加。
特此通知。
_________年_________月_________日
附件5
听证笔录
时间：__________________________________________________。
地点：广州市国土资源和房屋管理局__________楼__________。
听证主持人姓名：_______________，职务：____________________。
听证员：__________________________________________________。
姓名：__________，职务：___________________________________。
姓名：__________，职务：______________________________。
听证参加人基本情况：
拆迁许可申请人名称：_____________________________________________。
法定代表人或主要负责人姓名：________________________________________。
住址：_________________________________________________________________。
听证申请人代理人姓名：__________________________________________________。
单位：_________________________________________________________________。
住址：_________________________________________________________________。
案件调查人员：
姓名：__________，职务：___________________________________。
姓名：__________ ，职务：___________________________________。
记录员姓名：__________，职务：___________________________________。
听证事项：
(拆迁许可申请人名称)向本局申请颁发(地块名称)地块的《城市房屋拆迁许可证》，本局就此申请是否符合《广州市城市房屋拆迁管理办法》第四条的规定召开听证会。
听证会情况：
1、听证公开情况：
(有无旁听;如有，写明旁听人数)。
2、听证会过程：
(听证全过程各方的其他发言)
主持人(主)：听证会开始。……….
案件调查人员(调)：…….(先记录发言稿内容、再列举证据清单和拟证明事项)
申请人(申)：……
主：…….听证会结束。
3、听证延期、中止或者终止的说明。
(如有延期、中止或终止的情形，记录申请人的申请内容、理由，以及听证主持人的决定和理由)
4、听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况。
(听证主持人如有要求旁听人员离场，禁止录音、录象等决定，请记录)
听证参加人核对、补正听证笔录后签名确认：
申请人(或代理人)签名：
_____年_____月_____日
案件调查人员签名：
_____年_____月_____日
听证员签名：
_____年_____月_____日
听证主持人签名：
_____年_____月_____日
记录员签名：
_____年_____月_____日
附件6
听证会延期通知书
穗国房拆听字〔 〕第 号
听证参加人姓名(名称)：
现因(延期理由)，(申请人名称)申请拆迁(地块名称)地块拆迁许可证一案听证会无法继续进行。根据建设部《建设行政许可听证工作规定》第十七条的规定，该听证延期举行。
特此通知。
_____年_____月_____日
附件7
听证恢复通知书
穗国房拆听字〔 〕第 号
听证参加人姓名(名称)：
本局曾于_____年_____月_____日通知你(你单位)(拆迁许可申请人名称)申请办理(地块名称)《城市房屋拆迁许可证》一案听证会延期(中止)(_____〔 〕_____ 号)。现因听证恢复的理由。根据《建设行政许可听证工作规定》第十七条(第十八条)的规定，决定恢复听证。现将有关事项通知如下：
一、听证的事由与依据：
_____年_____月_____日，(拆迁许可申请人)向我局提出办理拆迁许可证的申请，拟拆迁的范围为：____________________。根据《建设部行政许可听证工作规定》第四条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条的规定，现就该地块的拆迁许可条件进行听证。
二、听证的时间、地点：
_____年_____月_____日下午时，市国土房管局(豪贤路193号)2楼听证室(从大堂楼梯上)。
三、听证员和记录员的姓名、职务：
听证主持人：__________，职务：___________________________________;
听证员：__________，职务：___________________________________;
听证员：__________，职务：___________________________________;
记录员：__________，职务：___________________________________。
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生育制度——奉子成婚引发的再思考
作者：张浠娟（福建力华律师事务所）
【问题】
怀孕了为什么多会考虑结婚？
奉子成婚的，办理生育证（准生证）时是否需缴纳社会抚养费或罚款？
奉子成婚究其原因是为了使生育合法化？
虽远在闽南，与外地老友谈笑时，老友总会随口蹦出一句“生个孩子吧，这才像过日子！”，就像听了多年“狼来了”一样，并未当真一笑置之。无论身边有无孩子，生活圈子里“孩子”总是话题的中心，最近又听到朋友叨念“本来就是奉子成婚的，去办准生证却让交社会抚养费，否则就不给办准生证。”
奉子成婚
一切人类社区第二个主要的需要就是种族的绵续。从生物学的观点来说，这需要可以在极简单的方式中满足[1]。我们所见的有什么不同呢？以交配论，包括着求偶、做爱、选择、结合等，在任何人类社会中都有一套通行的文化风俗规定着[2]。这就是社会上所谓的婚姻，虽然婚姻风俗因地域而有所差异，但是普遍表现为双系抚育体系。
把抚育的任务交给一男一女的基本单位去担负可以说是采取了小群负责的原则。我已经说过，社会的新陈代谢作用是为了社会的完整，使全社会的各分子的生活能健全进行，所以是一种社会工作。这工作交给一定的小群去经营，所以发生了父母的双系抚育形式[3]。
对于组建双系抚育的婚姻而言，我们与其说：因为两性的爱好，所以愿意共同抚育儿女，倒不如说：因为要共同抚育儿女，两性间需要有能持久的感情关联[4]。与初民社会相比，即使是在社会结构、生活高度复杂化的今天，双系抚育虽不能完全胜任将孩子从“初生牛犊”教养成“社会人”的担当，但孩子仍是从双系抚育获得最初教养的。
因此，在“可意、可过、可忍”情形下，奉子成婚也就成了大家意识中的首选。
奉子成婚、准生证与社会抚养费或罚款
回头再查看《福建省人口与计划生育条例》（2002修订，以下简称福建省条例），第十四条规定，禁止提前生育，婚前生育属提前生育的情形之一。第三十九条规定，提前生育的征收社会抚养费。
那么，奉子成婚所生育的孩子是否属于婚前生育的情形？关于此点，从邓某不服江阴市人口和计划生育局计划生育行政征收案（2007锡行终字第0044号）中看到了一点思路。案中男女双方于事实婚姻内育有一女，离婚后三个月又产下第二个孩子，法院认定，第二个孩子不属于非婚生育，仍属婚生子女，进而认定违法多生育一个孩子，应征收社会抚养费。对此观点又进一步解说：虽然产下男孩时事实婚姻关系已经解除，但怀孕与生产是一个延续的过程，不能孤立地只凭生产时的婚姻状况来判断小孩的身份。该孩子仍然为男女双方所生，不应属于非婚生子女性质，应认定为违法多生育一个孩子。
如果从字面上理解福建省条例的上述条文：从连续的怀孕过程来看，即使是婚后生产的也因婚前怀孕而属于婚前生育，换言之即“非婚生育”，因此属于征收社会抚养费的“提前生育”的情形。条例虽如此，细思量却又有不通晓情理之处，根据上述解说，征收社会抚养费时属于婚前生育（非婚生育），但从继承、社会身份的认定来看又属于婚生子，从逻辑上看很矛盾。
《人口与计划生育法》中未明确规定征收社会抚养费的情形，各地方法规规章对此进行了具体规定。
《安徽省人口与计划生育条例》（2002）第四十六条第一款第一项规定，未依法取得夫妻关系生育第一个子女的，征收2000元以上5000元以下的社会抚养费。2004年修订时，未对此条的内容进行修改。2011年第二次修订时，此条修改为“第四十八条第一项规定，未办理结婚登记生育第一个子女的，征收2000元以上5000元以下的社会抚养费。但生育时已达到法定婚龄，并在被告知征收后3个月内补办结婚登记的，不予征收。”
辽宁省、山东省、浙江省、广东省、湖北省、湖南省、四川省的条例与安徽省条例有相同之处，细节略有不同。上述各省条例分别规定，第一个子女出生前，或者出生后60日、3个月、6个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。另外，陕西省条例又将未婚生育分为两种情形考虑：其一，未婚违法多生育子女的，按照结婚超生的规定征收社会抚养费；其二，未婚生育子女，该子女父母又与他人生育子女的，对当事人按照结婚超生的规定征收社会抚养费。
而与福建省条例类似的情形又分为几种：其一征收，河北省、甘肃省条例规定，未办理婚姻登记的，征收社会抚养费。河南省条例表述略有不同，规定持有生育证的夫妻方可生育，违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款。其二加倍征收，宁夏回族自治区条例规定，非婚生育子女，按照超生征收标准的规定加倍征收社会抚养费。其三高标准征收，新疆维吾尔自治区规定，非婚生育的，以违法当事人所在县（市）上一年城市人均可支配收入或农村人均纯收入为标准，分别征收1-8倍的社会抚养费，双方当事人合计征收不得超过10倍。但是，新疆维吾尔自治区条例相对放宽晚婚晚育年龄，其规定“少数民族公民男年满23周岁、女年满21周岁初婚的为晚婚。达到晚婚年龄结婚后初次生育的为晚育”。
对应各地方条例，参照2010年《第六次全国人口普查主要数据发布》的统计数据：
“八、地区分布
这次人口普查，东部地区人口占31个省（区、市）常住人口的37.98%，中部地区占26.76%，西部地区占27.04%，东北地区占8.22%。
与2000年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41个百分点，中部、西部、东北地区的比重都在下降，其中西部地区下降幅度最大，下降1.11个百分点；其次是中部地区，下降1.08个百分点；东北地区下降0.22个百分点。
按常住人口分，排在前五位的是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省。2000年人口普查排在前五位的是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省”[5]。
《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》（第2号）统计：
河南省人口数：94023567人，比重：7.02%，比重较2000年下降。
山东省人口数：95793065人，比重：7.15%，比重较2000年下降。
广东省人口数：104303132人，比重：7.79%，比重较2000年上升。
四川省人口数：80418200人，比重：6.00%，比重较2000年下降。
江苏省人口数：78659903人，比重：5.87%，比重较2000年下降。
另外，
河北省人口数：71854202人，比重：5.36%，比重较2000年上升。
甘肃省人口数：25575254人，比重：1.91%，比重较2000年下降。
宁夏回族自治区人口数：6301350人，比重：0.47%，比重较2000年上升。
新疆维吾尔自治区人口数：21813334人，比重：1.63%，比重较2000年上升。
福建省人口数：36894216人，比重：2.75%，比重较2000年上升。
陕西省人口数：37327378人，比重：2.79%，比重较2000年下降。
由此知晓一点，在占全国人口比重较大的地区，或者人口比重呈上升趋势的地区，条例中对婚前生育的情形直接规定征收社会抚养费或处以罚款，不另行规定补办结婚登记手续免征或免罚的情形。反过来理解为：条例中未明确规定，婚前生育补办结婚登记手续免征或免罚的，奉子成婚的，办理准生证时需缴纳社会抚养费或罚款。
婚姻、户籍与社会抚养费或罚款
新婚夫妻结婚后未从父母户籍中迁出，多属于从父居的情形。如果父母家庭成员中存在缴纳社会抚养费或交罚款的情形，因以户籍作为社会组织单位，这对新婚夫妻办理生育证时，需出具家庭成员已缴纳社会抚养费或交罚款的证明。
注释：
[1] 马凌诺斯基（Bronislaw Malinowski, 1884—1942）（英国）：《文化论》（The Scientific Theory of Culture），费孝通译，十/生物需要的文化转变，第28页第1—2行，华夏出版社，2002.1。
[2] 马凌诺斯基（Bronislaw Malinowski, 1884—1942）（英国）：《文化论》（The Scientific Theory of Culture），费孝通译，十/生物需要的文化转变，第28页第10—12行，华夏出版社，2002.1。