印发广东省对外贸易经济合作厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］６８号
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印发广东省对外贸易经济合作厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省对外贸易经济合作厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省
人民政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月二十七日
广东省对外贸易经济合作厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），对外经济贸易委员会更名为对外贸
易经济合作厅。对外贸易经济合作厅是主管对外贸易经济合作和口岸工作的省人
民政府组成部门。
一、职能转变
（一）划出的职能
１、将外贸货运协调的职能，交给经济贸易委员会承担。
２、将管理出口货物原产地的职能，交给广东出入境检验检疫局承担。
３、将管理外国政府贷款项目评估和转贷的职能，交给财政厅承担。
（二）划入的职能
１、原政府口岸办公室管理全省口岸工作的职能。
２、原经委的机电产品进出口管理职能。
３、原计委制定对外贸易、经济合作和外商投资政策、管理部分进出口指标
和配额的职能。
４、原外商投资局相关政府行为的职能。
５、原体改委协调、指导经济技术开发区管理的职能。
（三）转变的职能
１、取消出国人员外汇商品进口计划的审批。
２、取消外商投资企业贷款合同的审批。
３、取消外商投资企业自用生活用品进口的审批。
４、取消转口贸易的审核。
５、取消进出口企业申请保税企业业务的审核。
６、取消企业退佣、退订金及支付货损款超出有关规定的审批。
７、取消购买国际货运代理企业专用发票的审批。
８、取消出口退税企业分类的审批。
９、取消设立国际货运代理公司营业部的审批。
１０、取消租赁贸易的审批。
１１、取消编制下达一般性商品进出口计划，对外承包工程和劳务合作年度
计划，外贸货物运输的年度、月度计划和车皮计划，直属企业进出口财务计划，
直属单位基建物资计划等职能。
１２、逐步实行生产企业自营进出口经营权登记备案制。
１３、将在敏感国家与地区的承包工程、劳务合作、设计咨询项目的审批制
逐步改为登记备案制。
１４、凡能实行招标的出口商品配额均实行招标。
１５、取消管理企业职能。
１６、将外经贸信息化建设及信息收集、加工和服务工作职能交给事业单位
承担。
１７、将组织大型招商会、洽谈会的职能逐步交给事业单位和有关社会中介
组织承担。
二、主要职责
根据以上职能调整，对外贸易经济合作厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和口岸、经济技术开发
区管理的政策、法规，拟订地方性的相关政策、法规和管理办法，并组织实施。
（二）拟订和执行外经贸发展战略、中长期规划和年度指导性计划；分析国
际经贸形势和我省进出口状况，提出总量平衡、结构调整等项宏观调控建议；贯
彻执行出口商品配额招标政策及实施办法，编报、下达进出口配额计划并组织实
施；研究推行各种新贸易方式（含电子商务）；负责对外反倾销、反补贴以及保
障措施的有关事务；指导出口广告宣传。
（三）制订对外技术贸易、服务贸易以及鼓励技术和成套设备出口的政策、
管理办法；管理技术引进、设备进口和国际招标，协调管理国家限制出口的技术
和引进技术的复出口。
（四）参与制定外商投资的发展战略和中长期规划；审批或核报国家规定限
额的外商投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立；审批或核报国家
规定限额的外商投资项目的合同、章程及其变更；检查监督外商投资企业执行有
关法律、法规和合同、章程的情况；指导、管理招商引资和外商投资企业的进出
口；分析外商投资情况，定期向省人民政府报送有关动态。
（五）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；核准属
省管理权限的加工贸易业务，宏观指导加工贸易工作；检查监督加工贸易企业执
行国家的有关政策、法规的情况；分析加工贸易发展情况，定期向省人民政府和
外经贸部报送有关动态。
（六）负责对外经济合作工作，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计
咨询等项业务的管理。
（七）依照法律、法规核报或核准各类企业的进出口经营资格和国际货运代
理资格；拟订境外发展、投资的管理办法和具体政策，会同有关部门核报省内在
境外开办企业（金融企业除外）并参与协调管理；负责境外带料加工装配企业经
营管理人员外派的审批；管理外国和香港、澳门特别行政区、台湾地区常驻我省
商务代表机构的核准业务；指导和监督境内外各种外经贸交易会、展览会、展销
会、洽谈会和招商活动等，并制定赴境外举办上述活动的管理办法。
（八）拟订口岸建设发展规划和管理办法并组织实施；负责口岸开设、关闭、
调整的审批、审核；指导监督各级口岸管理机构的工作；会同有关部门制订口岸
建设资金和补助基金的分配方案并监督使用；负责组织共建文明口岸活动，会同
有关部门检查处理口岸重大涉外事件和严重违法违纪问题。
（九）协调、指导经济技术开发区的管理工作。
（十）指导国有外经贸企业改革和外经贸行业有关商会、协会的工作。
（十一）承办省人民政府和对外贸易经济合作部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，对外贸易经济合作厅设１４个职能处（室）：
（一）办公室
负责重要会议的组织和会议决定事项的督办；负责重要文件的起草、政务信
息的综合上报；负责公文处理、秘书业务、办公自动化、新闻报道、机要保密、
文印通信、档案管理、安全保卫及信访工作；参与全省性的对外经贸重要外事活
动，负责联系安排领导的外事活动计划和重要外宾的接待工作；承办外国和香港、
澳门特别行政区、台湾地区常驻我省商务代表机构的核准业务；负责厅机关行政
经费管理。
（二）政策法规处
负责政策调研工作和有关法规、重大议案的起草；依法承办对外反倾销、反
补贴及保障措施的有关事务；指导、协调外国对我省出口商品的反倾销应诉；负
责行政复议和行政诉讼；负责外经贸政策、法规的宣传教育和培训工作。
（三）计划财务处
负责编报外经贸中长期规划和年度进出口指导性计划及部分进出口商品配额、
年度计划并协调组织实施；会同有关部门研究、落实涉及外经贸的外汇、税收、
信贷、价格、保险等政策，参与外经贸出口退税管理；负责进出口宏观运行状况
的监测、统计分析及信息发布工作；会同有关部门管理国家安排扶持外贸出口的
中央发展、轻纺、贴息风险等各项外贸专项资金，对口岸建设资金和补助基金提
出分配、使用意见；负责厅机关的内部财务审计工作，指导外经贸行业的财会业
务；指导国有外经贸企业改革。
（四）对外贸易发展处
拟订全省对外贸易发展战略、发展规划和体制改革方案，提出促进对外贸易
发展的建议；会同有关部门拟订开拓国际（境外）市场规划，研究和推广各种新
贸易方式（含电子商务）；依照法律、法规核报或核准各类企业的进出口经营资
格和国际货运代理资格；申办和组织赴国（境）外举办展销会、洽谈会；协办、
监管境内各种外经贸交易会、展览会等；协调指导对台贸易；指导外经贸仓储行
业管理；指导出口广告宣传。
（五）对外贸易管理处
管理进出口商品配额，组织实施出口配额招标，签发进出口许可证；负责易
制毒化学品的进出口管理，管理进出口商品目录；管理出口商品商标注册登记后
的有关事务；负责供应香港、澳门特别行政区鲜活商品的协调工作；联系进出口
商会。
（六）机电产品进出口处
拟订和执行机电产品进出口政策、管理规章、中长期规划和年度指导性计划；
管理机电产品进口目录，编报和执行机电产品配额的年度进口方案；制订进口机
电产品招标规划和管理办法并组织实施；分析机电产品进出口情况并定期报送有
关动态。
（七）外商投资促进处
参与制订改善投资环境的政策措施；编制招商计划和招商目录，指导和协调
招商引资和投资促进工作；参与组织全省性的大型外经贸洽谈、招商引资、展销
等重要活动。
（八）外资管理处
参与制订外商投资的发展战略、中长期规划和年度指导性计划；拟订外商投
资的政策、管理规章；审核或核报国家规定限额的外商投资项目的设立，核报外
商投资项目的合同、章程及其变更；分析外商投资发展情况，定期向省人民政府
和外经贸部报送有关动态并提出有关建议。
（九）加工贸易处
宏观管理加工贸易工作，核准属省管理权限的加工贸易业务；分析加工贸易
发展情况，定期向省人民政府和外经贸部报送有关动态；监督检查外商投资企业
执行法律、法规和合同、章程的情况，会同有关部门对外商投资企业进行联合年
检工作；编报和监督执行外商投资企业涉及国家实行配额许可证管理的进出口商
品年度计划；指导、管理外商投资企业的进出口；负责利用外资统计工作；协调、
指导经济技术开发区的管理工作。
（十）对外经济合作处
指导海外市场开发、规范经营秩序；负责境外设立企业（机构）以及人员派
出的审核和宏观管理工作；负责对赴敏感国家（地区）的承包工程、劳务合作、
设计咨询项目的审核申报工作，并逐步改为登记备案制；处理对外经济合作有关
重大事件。
（十一）技术贸易处
负责外经贸科技发展、技术进步和出口商品质量、品牌及标准化的协调管理；
参与制订对外技术贸易的政策、管理规章以及鼓励技术和成套设备出口政策，协
调管理技术和成套设备及高新技术产品的出口；管理技术引进、设备进口，参与
国际招标。
（十二）陆空口岸处
负责公路、铁路、航空口岸和特区管理线检查站、港澳货运车辆检查场的开
设、关闭及调整的审核和综合管理；组织指导陆空口岸查验方法和监管模式的改
革；负责外贸货运汽车出入境运输的宏观控制和外省（区、市）直通港澳货运车
辆指标审核及粤港直通客车班次的审核、管理。
（十三）港口口岸处
负责水运口岸的开设、关闭及调整的审核和综合管理；组织实施水运口岸查
验方法和监管模式的改革；办理港澳籍船舶进出我省沿海挖沙采石作业的审核；
负责对承接港澳籍船舶修理业务的审核。
（十四）人事教育处
负责厅机关及指导直属单位的机构编制、干部人事管理、培训教育和安全保
卫工作；会同机构编制主管部门审核呈报口岸查验单位机构设置和人员编制；负
责国际商务专业人员的岗位资格考试和培训，协助有关部门开展国际商务专业技
术资格的评审、考试工作；负责厅机关人员的工资、医疗保险和计划生育管理工
作。
监察厅派驻对外贸易经济合作厅监察专员办公室，与纪委派驻对外贸易经济
合作厅纪检组、机关党委办公室合署。负责厅机关及直属单位的监察、纪检、党
群等工作；会同有关部门查处口岸重大涉外事件和严重违法违纪问题；组织和指
导开展共建社会主义精神文明口岸活动。
四、人员编制
对外贸易经济合作厅机关行政编制１３５名。 其中厅长１名，副厅长４名
（不含兼职纪检组长），正副处长（主任）４２名（含机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
常德市农村五保供养工作实施细则
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村五保供养工作实施细则》的通知
常政办发〔2004〕26号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市农村五保供养工作实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年七月二十一日
常德市农村五保供养工作实施细则
第一条 为做好农村五保供养工作，保障五保供养对象（以下简称五保对象）的基本生活，维护五保对象的合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》）、《湖南省农村五保供养暂行办法》（以下简称《办法》）规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 五保对象是指农村人口中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
（一）无法定供养义务人，或者虽有法定供养义务人，但是供养义务人丧失劳动力或无劳动能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
法定供养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人（指夫妻扶养、长辈对晚辈的抚养和晚辈对长辈的赡养）。
第三条 本细则所称的五保供养，是指对符合第二条规定的村民在吃、穿、住、医、葬，以及未成年人教育方面给予的基本物质保障。
第四条 县级以上政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府负责五保供养工作的组织实施。各级卫生部门应当为五保对象的医疗保健提供便利，做好五保对象的防疫、治病工作。实行新型农村合作医疗的地方，要把五保对象纳入合作医疗的范围，其个人筹资部分由县（市、区）财政给予补助，具体标准按所在县（市、区）农民个人筹资的统一数额确定。同时，各地应优先将五保对象纳入农村大病医疗救助范围。各级教育部门应当保障未成年五保对象完成义务教育，全额免除学杂费用。其它有关部门以及社会各界应当各尽其责，共同做好五保供养工作。
第五条 五保供养工作实行乡镇、村、村民小组三级分管，以村为主的原则。
（一）乡镇人民政府：负责五保对象的审核和上报；五保供养经费的落实和发放；建立五保供养档案，对分散供养的五保户签订包扶协议；加强对乡镇、村敬老院的管理，督促检查村民委员会、村民小组安排好五保对象生活。
（二）村民委员会：负责五保对象的初审，报乡镇人民政府审核；负责管理五保供养工作，保障五保对象中幼保对象的义务教育；处理五保户的丧事；督促村民小组完成工作任务。
（三）村民小组：负责或购买五保对象的口粮、燃料、食油等实物(在乡镇民政所〔办〕发放的供养费中开支)，维修房屋和日常生活料理；协助村民委员会处理五保户的丧事；对生活不能自理的五保对象派专人照顾；及时向村民委员会和乡镇人民政府反映五保户的生活情况等。
第六条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民代表会议通过，乡镇人民政府批准，区县(市)民政局备案。
第七条 对农村原来已享受五保供养的对象，要严格按照《条例》规定重新进行审查，符合条件的登记造册，不符合的予以纠正。对符合《条例》规定，但至今未纳入五保供养的村民，乡镇民政办所）、村民委员会及村民小组有责任和义务告知其申请五保供养的权利。经批准的五保对象，发给《五保供养证》。《五保供养证》由市民政部门统一印制，区县(市）民政局加盖钢印或公章，乡镇统一发放。
第八条 村民委员会在接到符合五保供养条件的村民的五保供养申请之日起，10日内必须由村民委员会组成成员共同研究或召开村民代表会议表决通过，并在其后2日内送交乡镇人民政府予以审查，再按程序在30日内逐级审批备案。不得无故阻挠、拖延，做到对农村五保对象实行应保尽保。
第九条 五保对象具有下列情况之一的，经村民委员会审核，乡镇人民政府核准，报县级民政部门审批，停止其五保供养，收回《五保供养证》：
（一）有了法定供养义务人、且法定供养义务人具有供养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。
第十条 五保供养的内容：
（一）符合国家卫生标准的粮油和燃料；
（二）服装、被褥等用品和零用钱；
（三）符合基本居住条件的住房；
（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者照料；
（五）妥善办理丧葬事宜；
（六）五保对象是未成年人的，依法保障其接受义务教育。
第十一条 五保对象供养经费的来源：
（一）省、市、县（市、区）农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的专项资金；
（二）农业税中用于村级支出的资金；
（三）新增农业税正税中用于村级支出的资金；
（四）市财政按省转移支付额的相关配套资金；
（五）乡镇财政预算安排的资金；
农业税降税或取消后，由政府另行确定供养金来源。
第十二条 各级人民政府应当创造条件，多渠道、多形式筹措资金，建立五保供养专项资金，包括医疗救助金、孤儿助学金和丧葬互储金，切实保障和改善五保对象的生活。鼓励公民、社会团体、企业事业组织开展多种形式的帮助五保对象的活动。灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。
第十三条 各区县（市）要做好五保供养经费的调配，在确保省、市规定的供养标准的前提下，本区域内供养标准不得出现差异。
第十四条 县级财政部门要将规定的用于农村五保供养的各类资金分类核定、建帐并纳入同级国库“财政社会保障补助资金专户”管理，县级民政部、乡镇民政所（办）要设立五保供养资金专帐，切实做到专款专用。
第十五条 农村五保供养经费的拨付和发放。
按规定用于五保供养的各类资金统一由县级财政部门拨至县民政部门专户，再由县级民政部门专户拨至乡镇民政所（办），由乡镇发到每个敬老院和每个五保户手中。
第十六条 五保对象的财产处理。
（一）五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处理；需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管；集中供养的五保对象的财产归敬老院所有；
（二）五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；
（三）未成年的五保对象年满16周岁以后，按规定停止五保供养，其个人原有财产如由他人代管的，应当及时交还本人。
第十七条 五保供养实行集中供养和分散供养相结合的原则。各地应当推行集中供养，逐步提高集中供养率。
第十八条 各乡镇民政办（所）要在每年的12月31日以前将本乡镇的五保供养对象调查核实并造册登记，由乡镇人民政府审核后报县级民政部门审，县级民政部门对实际供养人数核定汇总交同级财政部门安排下年度预算。
第十九条 各乡镇民政办（所）要建立五保户台帐，每月对五保供养对象异动（增减）情况进行调查、核实，经乡镇人民政府审核后报县级民政部，县级民政部门要根据所辖乡镇五保供养对象的异动情况，统筹把握经费投向。经费不足时要及时申请追加，节余转入下年或转入五保医疗救助基金和五保丧葬互储金。
第二十条 五保供养对象实行证、卡管理。五保供养对象要妥善保管好民政部门统一制发的证、卡，凭证、卡到民政部门或指定银行领取五保供养经费。
第二十一条 乡镇民政办（所）要对本行政区域内五保供养对象逐一建立档案管理，详细记录五保供养对象的各项资料（包括性别、年龄、近期身体状况等），并对应建立台帐、台卡。有条件的地方可将相关信息进入电脑网络管理。
第二十二条 五保供养经费的发放，除经五保供养对象本人申请或同意发放实物抵扣供养经费外，一律以货币的形式及时足额发放到个人或敬老院。
第二十三条 建立健全五保供养公示制度、经费全程监督制度，规范五保对象审批制度和经费发放程序。各级民政部门要加强五保供养的管理，乡镇民政办（所）和村民委员会要将五保对象、供养标准及经费发放程序等内容上墙公布。各级审计部门每年要对经费拨付、发放进行审计。各级财政、监察部门要加强对经费管理使用的跟踪监督。
第二十四条 未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，区县(市）政府民政部门有权督促乡镇和村进行调查、核实、上报。
第二十五条 负有供养义务的人拒绝供养，或者虐待供养对象的，当地人民政府应当对其批评教育，责令限期改正；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 五保对象的合法权益受法律保护。对侵害五保对象人身和财产权利的行为，应及时制止、检举，有关部门应当及时处理。
第二十七条 有下列情形之一者，追究相关部门负责人和有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
一、不及时为符合五保供养条件的对象办理相关手续，故意拖延的；
二、五保供养对象出现异动（增减）隐瞒不报，套取五保供养经费或导致应保人员得不到供养的；
三、五保供养金不按规定落实的；
四、故意拖延五保经费发放并造成严重后果的；
五、克扣五保供养款物的；
六、擅自降低五保供养标准的；
七、贪污、挪用、私分或变相私分五保供养款物的。
第二十八条 本实施细则自2004年8月1日起施行。《常德市农村五保户养实施细则》（常政办发(1990)19号）同时废止。