辽宁省本溪市人民政府


本溪市城市地下空间开发利用管理规定

（2002年10月10日　本溪市人民政府令第97号公布）


第一章 总则

第一条 为合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化建设和可持续发展需要，加强对城市地下空间开发利用的统一管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市城市规划区范围内编制地下空间利用规划、开发利用地下空间的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条 本规定所称地下空间是指城市规划区（含县城）内地表以下的空间，包括战时具备防护能力的地下防护空间和战时不具备防护能力的地下非防护空间。

本规定所称地下空间开发利用是指在地表以下（含半地下）建设建筑物或构筑物，安排城市人民防空设施和城市的生产、生活、防灾等项目。

第四条 市建设行政主管部门负责全市地下空间规划和开发利用的管理工作。

市人民防空主管部门参与全市地下空间规划和开发利用的管理工作，并负责地下防护空间的规划、审批、建设和使用等管理工作；会同有关部门负责对人民防空工程（含防空地下室）建设项目的设计审查、工程质量监督和竣工验收。

第五条 城市地下空间开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。

第六条 人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属国防工程和社会公益性建设项目，按照国家相关规定享受优惠政策。

鼓励社会团体、企业、事业单位和个人投资开发利用人民防空设备设施，给予优惠政策；鼓励外商投资建设、改造人民防空工程，并按照国家税收法律、法规有关规定，给予相应的税收优惠政策。

第二章 地下空间开发利用规划

第七条 城市地下空间开发利用规划是城市总体规划的重要组成部分，依据《中华人民共和国城市规划法》的规定进行审批和调整。在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要编制城市地下空间开发利用规划。城市地下空间开发利用规划需要变更的，须经原批准机关审批。

第八条 城市地下空间开发利用规划的编制应由具备相应资格的规划设计单位和有关部门承担。

城市地下空间开发利用规划，应依据市建设行政主管部门和人民防空主管部门提供的规划设计条件进行编制，并经市建设行政主管部门和人民防空主管部门审查同意，市人民政府审核，报省人民政府批准后方可实施。

第九条 编制城市地下空间开发利用规划应遵守下列规定：

（一）保护和改善生态环境、市容景观、现有设施和自然资源，坚持因地制宜、远近结合、全面规划、分步实施的原则，使地下空间开发利用与本地区的经济发展水平相适应。

（二）应结合本地实际制定可行的指标体系，确保规划的合理性和先进性。

（三）点线面结合，形成完整的网络体系。实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调。

第十条 城市地下空间开发利用规划一般应包括下列内容：

（一）地下空间开发利用规划的基础资料（含地质构造、自然条件及地下设施的现状与布局）等。

（二）地下空间功能分区、发展预测、开发战略、开发层次等分析。

（三）地下防护空间工程设施的结构、规模、布局和地下生命线工程的规划。

（四）城市重要基础设施和商业设施的规划和布局。

（五）小区或单体建筑地下空间开发利用的控制要求和地下空间规划的关系。

（六）地下交通系统和城市管沟规划。

（七）对地下大型设施的具体位置、出入口方向、不同地段的高程、各设施之间的关系做出综合安排。

（八）地下空间开发时序规划。

（九）地下空间开发的工程量和投资估算。

（十）地下空间规划实施的保证措施等。

地下空间开发利用规划成果包括规划文本、规划图和规划说明书等。

第十一条 在编制城市分区规划、详细规划时，应按照城市地下空间开发利用规划对地下空间资源做出安排，确定在该地域内安排的地下防护或非防护空间的建设项目、数量。

第十二条 城市开发小区公共设施和社区服务设施等，应充分利用地下或半地下空间设置。

第三章 地下空间的开发建设

第十三条 城市地下空间的开发建设，必须符合城市地下空间开发利用规划及各地域的详细规划，服从规划管理。

第十四条 建设项目对已建成的或规划定位的地下防护空间的开发、利用可能产生影响的，建设单位应先经市人民防空主管部门同意后，方可向有关部门申请办理建设开工手续。

第十五条 城市规划区内建设的大型地下工程，应由市建设行政主管部门会同市人民防空主管部门组织进行可行性论证和设计审查；未经市人民防空主管部门审查同意，不得立项和实施建设。

第十六条 独立开发建设的地下交通、商业、仓储、通信、管线、人防设施等大型地下工程项目，应持批准文件技术资料，依据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定向建设行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

城市新建民用建筑按照国家规定应修建的防空地下室，不占工程建设指标，其规模、等级、战时使用性质等须经人民防空主管部门审定后，方可办理建设工程规划许可证。

第十七条 地下工程竣工验收后，建设单位应在竣工验收后6个月内向市城建档案馆报送竣工图纸和资料，并报市人民防空主管部门备案。

第十八条 地下工程的勘察设计应尽量满足地下空间环境、安全和现有设施运行、维护等方面的要求。地下工程的使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。地下防护工程的勘察设计必须符合《人民防空工程战术技术要求》。

第十九条 建设单位在进行地下工程施工时，应避免因施工干扰城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成损坏的地表地貌应及时恢复。

第二十条 凡具备共同沟使用条件的地下电缆、管道等，经市建设行政主管部门批准应在共同沟中敷设。

第二十一条 地下工程需改变原定使用性质、用途或做较大规模改变的，必须经原审批机关审批。

第四章 地下空间的使用

第二十二条 城市地下空间工程设施由开发建设单位或使用单位管理，并接受市建设行政主管部门的监督检查。地下防护工程设施应接受市人民防空主管部门监督检查。

第二十三条 平战结合的地下工程的开发利用实行“使用证”制度，坚持有偿使用、用管结合原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法租赁。

第二十四条 地下工程投入使用后，市建设行政主管部门应划定该地下工程的安全防护范围。禁止在此范围内爆破、钻探、开渠等影响地下工程安全的作业；禁止任何单位和个人占用、堵塞和破坏地下工程的出入口；禁止向地下工程内部及其孔口附近排泄废气、废水和倾倒垃圾。

第二十五条 建设单位和使用单位要按照国家有关技术规范加强地下工程的维护管理和设备的维护更新；建立健全维护管理档案和制度；地下工程的维修、装饰不得擅自改变其工程结构设计，确需改变原结构设计的，须经原审批机关重新办理审批手续。

第二十六条 建设单位和使用单位要建立健全安全责任制度，采取可靠措施防止火灾、水灾、爆炸和危害人身健康的各种污染，在有人员活动的地下工程内，不得储存易燃、易爆和有毒物品。市建设行政主管部门和市人民防空主管部门有权责令使用单位对使用不当或存在隐患的地下工程进行整治。

第二十七条 平战结合的地下工程，使用单位应保证各项防护设施的状态良好，并确保战时能迅速投入使用，战备需要时必须无条件撤出。

第五章 法律责任

第二十八条 建设、施工单位违反本规定，有下列行为之一的，由市人民防空主管部门责令改正并给予处罚：

（一）未按规划建设地下防护空间，造成规划无法实施和未按规定结合民用建筑修建防空地下室的，除按应建面积的实际造价交纳易地建设费外，并按《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十一条规定予以处罚；

（二）未按原设计进行地下防护工程施工或不按照国家规定的质量标准和技术要求进行施工的，按《建设工程质量管理条例》第六十四条规定予以处罚。

第二十九条 地下防护工程使用单位擅自改变结构设计的，由市人民防空主管部门责令改正，并按《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十二条（三）项规定对使用单位予以处罚；因改变结构设计给地下防护工程或地面建筑工程造成损失的，还须按其损失额予以赔偿。

第三十条 任何单位和个人对地下防护工程进行破坏或排泄废水、废物、垃圾造成污染等影响工程正常使用的，除按其损失大小予以赔偿外，由市人民防空主管部门按《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十二条（一）、（三）项规定予以处罚。

第三十一条 违反本规定的行为涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依法予以处罚。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十三条 地下空间规划、开发利用管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十四条 本规定自发布之日起施行。




劳动和社会保障部


关于表彰第五届中华技能大奖获得者和全国技术能手的决定

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动和社会保
障工作机构：

根据《中华技能大奖和全国技术能手评选表彰管理办法》，经过企业申报，省
、自治区、直辖市劳动保障部门及行业部门推荐，全国技能人才专家评审委员会评
审，劳动和社会保障部决定：

一、授予何强等10人（名单附后）“中华技能大奖”获得者荣誉称号，颁发“中
华技能大奖”奖章、证书、奖杯和奖金。

二、授予黎长新等147人（名单附后）“全国技术能手”荣誉称号 ，颁发“全国
技术能手”奖章、证书和奖金。

希望受表彰的同志以这次获得的荣誉为新起点，再接再厉，积极进取，在平凡
的工作岗位上为社会经济发展做出新的贡献。希望广大职工向“中华技能大奖”获
得者和“全国技术能手”学习，刻苦钻研科学技术，努力提高自身的技术技能水平
。希望各地劳动保障部门和社会各有关方面，认真落实党的十五届五中全会精神和
科教兴国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务。切实加强职业
教育和职业培训，做好职业技能鉴定工作，大力开展岗位练兵、技能竞赛等群众性
活动，为普遍提高劳动者素质，建设一支宏大的、高素质的人才队伍，促进我国社
会主义现代化建设做出更大的贡献。

劳动和社会保障部
二○○○年十二月八日

第五届中华技能大奖获得者名单
（共10名）

　　何 强 中国石化中原油田勘探局采油二厂采油工（高级技师）
罗东元 广东韶关钢铁集团有限公司电工（高级技师）
沈惠塘　　　 中国航天机电集团公司○六一基地电焊工（高级技师）
　　夏淑君（女） 江苏宜兴市紫砂工艺五厂陶瓷雕塑、雕刻、堆雕工（高级技师）
　　崔宗渭　　　 中国原子能科学研究院钳工（高级技师）
高 君 河南莲花味之素有限公司微生物发酵工（技师）
杨万平 中国船舶工业集团公司上海船厂船舶电工（高级技师）
翁志光 中国国际航空公司飞机维修工（技师）
郭嘉明 长安汽车（集团）有限责任公司车工（技师）
李永军 辽宁丹东化学纤维（集团）有限公司纺丝工（高级技师）

第五届全国技术能手名单

一、评选获奖（共100名）

黎长新（女）北京五洲大酒店中式面点师（技师）
任 义 北京汽车修理公司一厂热处理工（技师）
　 高宏祥 北京钢琴厂乐器漆工（高级工）
　　吴毅刚 山西太原重型机械集团有限公司电焊工（技师）
　　粟俊平 山西西山煤电集团公司采煤机维修工（高级技师）
　　任爱国 吉林泉阳林业局木材检验工（技师）
　　王达利 吉林炭素集团有限责任公司配料工（技师）
　　刘国平 江苏常州机床总厂装配钳工（高级技师）
　　孙建军 江苏镇江自来水公司管道工（高级工）
　　欧阳迁来 江西新余市饮食服务公司群益酒楼中式烹调师（高级技师）
　　刘菊根 江西富奇汽车总厂汽车维修工（高级技师）
　　饶怀祖 广东广州钢铁股份有限公司炼钢工（高级技师）
　　黄振华 广东广州酒家企业集团有限公司中式烹调师（高级技师）
　　吴建宁 湖北红旗电缆厂维修电工（高级技师）
　　汪卫东 湖北武汉长江水利委员会水文局水文勘测工（高级工）
　　李云刚 云南羊场煤矿掘砌工（高级工）
　　薛红凯 云南省盐业总公司盐硝操作工（高级工）
　　唐 勇 青海盐湖工业集团有限公司转炉炼钢厂钾肥工艺工（高级工）
　　林木昌 海南白沙县龙江农场割胶工（技师）
　　叶家静（女）天津叶家静美容化妆品公司美容师（技师）
　　王文汉 天津凯德大酒店中式烹调师（高级技师）
　　王玉和 天津公交四公司汽车修理工（技师）
　　李泽普 内蒙古通顺铝业股份公司铝冶炼工（高级工）
　　吴志强 内蒙古民族集团云中大酒店中式烹调师（高级技师）
　　温传舟 黑龙江省农垦总局浩良河化肥厂管工（技师）
　　宋 萍（女）黑龙江现代职业技能培训学校中式烹调师（高级技师）
　　罗红英（女）浙江杭州花都美容美发培训中心美容师（技师）
　　仇云华 浙江温州大酒家中式烹调师（高级技师）
　　王德雨 福建省马尾造船厂车工（技师）
　　郑 闽 中国水利水电闽江工程局南平分局起重工（技师）
　　高桂凤（女）广西柳州百货股份公司五星商厦商品营业员（高级工）
　　梁逢海 广西合山电厂电焊工（技师）
　　冯运富 河南焦作市宾馆中式烹调师（高级技师）
　　廖胜光 河南航天建筑工程公司瓦工（高级工）
　　饶 勇 贵州毕化有限责任公司电焊工（技师）
　　李奉恭 内贸局西安烹饪技能培训中心中式烹调师（高级技师）
　　张宝生 陕西宝鸡水泵厂镗工（技师）
　　蔡建核 新疆四运集团公司东风汽车大修厂汽车修理工（技师）
　　阿衣孜木古·买买提明（女） 新疆喀什棉纺织厂挡车工（高级工）
　　张萌海 新疆生产建设兵团农二师27团电工（高级工）
　　田建生 河北石家庄铁路分局电焊工（高级工）
　　杨广宗 河北邯郸钢铁厂炼钢工（技师）
　　潘洪平 辽宁本溪水泵厂铸造工（技师）
　　崔宝成 辽宁抚顺市机械制造有限公司电焊工（技师）
　　王 震 上海华联商厦有限公司商品营业员（技师）
　　苏德兴 上海锦江集团和平饭店中式烹调师（高级技师）
　　乌雅琴（女）上海航天设备制造总厂总装工（技师）
　　张 烨 安徽马鞍山钢铁股份有限公司电焊工（高级技师）
　　刘大林 安徽芜湖市铁山宾馆中式烹调师（高级工）
　　赵存福 山东胜利石油管理局纯梁采油厂采油测试工（技师）
　　刘宝敬 山东苍山县交通委工程处沥青操作工（高级技师）
　　董日中 湖南湘潭电机集团有限公司车工（技师）
　　伍平华 湖南链源钢铁集团有限公司制氧厂制氢工（高级技师）
　　汪先平 四川攀枝花钢铁公司提钒炼钢厂炼钢工（技师）
　　范 俊 四川德阳东方汽轮机厂车工（技师）
　　张晓林 四川维尼纶厂仪表工（技师）
　　周新民 长安汽车（集团）有限责任公司铣工（高级技师）
　　邓长江 重庆铁路分局重庆西机务段电工（技师）
　　庄万勤 甘肃刘化（集团）催化剂有限责任公司催化剂制造工（技师）
　　杨 平 甘肃兰州电机有限责任公司车工（技师）
　　张 奋 宁夏灵武矿务局灵新煤矿电钳工（技师）
　　刘孟会 河南台前县黄河河务局河道修防工（高级技师）
　　侯东全 陕西省水电工程局机械修理工（技师）
　　许 翱 蚌埠铁路分局电务段信号工（高级技师）
　　司 然 山海关桥梁厂钳工（高级技师）
　　叶土根 上海港口机械制造厂钳工（高级技师）
　　李化年（女）路桥集团第二公路工程局试验工（高级工）
　　肖能文 中建三局第一建筑安装工程公司电焊工（技师）
　　蒋根宝 信息产业部电子第14研究所钳工（高级技师）
　　胡 炜 合肥电信局长途线务局光缆线务工（高级工）
　　王雁洪 中国地质调查局成都地质矿产研究所汽车驾驶员（高级工）
　　王 勇 中国地质科学院成都探矿工艺研究所钳工（高级工）
　　刘建和 中国印钞造币总公司保定钞票纸厂钞券抄纸工（高级工）
　　胡毅克 中国南方航空公司飞机维修工（技师）
　　段中良 北京卷烟厂包装修理工（技师）
　　王玉成 天津劝业场商品营业员（高级工）
　　王明珍（女）长春百货大楼商品营业员（技师）
　　王华明 浙江虎山集团江山水泥股份公司磨工（技师）
　　朱文波 黑龙江伊春市西林钢铁公司炼铁厂冶炼工（高级工）
　　王 威 福建省广播电视卫星上行站值机员（高级工）
　　腾金龙 山东潍坊华润纺织有限公司浆纱挡车工（高级工）
　　胡应华 第二重型机械集团公司重机厂装配钳工（高级技师）
　　李树成 哈尔滨电机厂汽焊工（高级技师）
　　张 玮 河南平顶山煤炭集团公司电焊工（技师）
　　黎国雄 广州金苹果食品有限公司烘焙工（技师）
　　凌佩杰 中国石化胜利石油管理局测井工（高级技师）
　　余兴佐 华北石油管理局钳工（高级技师）
　　吕长久 航天机电集团三院159厂车工（高级技师）
　　唐建平 航天科技集团第八研究院800所加工中心操作工（高级技师）
　　孙家实 内蒙古北方重工业集团有限公司电焊工（高级技师）
　　佘渝生 成都光明器材厂贵金属制品工（高级技师）
　　卢 平 核工业西南物理研究院聚变科学所钳工（技师）
　　彭存利 核工业建设集团第23建设公司电焊工（技师）
　　崔 涛 中国船舶重工集团大连造船新厂电焊工（高级技师）
　　喻苏维 中国船舶工业集团沪东造船厂钳工（高级技师）
　　鲁宏勋 中国航空第一集团空空导弹研究院铣工（高级技师）
　　刘火生 中国航空第二集团昌河飞机工业公司飞机铆装钳工（高级技师）
　　陈建平 山西省电建二公司焊工（技师）
　　贾志清 新兴铸管股份有限公司煤焦车司机（技师）
　　李海玲（女） 北京饭店餐厅服务员（高级工）

二、竞赛获奖（共47名）

秦 丽（女）黑龙江电力公司哈尔滨电业局变电站值班员
　　张红艳（女）河北沧州供电公司变电站值班员
　　王瑞宏 宁夏银南供电局变电站值班员
　　赵同庆 上海麦克西饼有限公司中式面点师
　　蔡 燏（女）江西乔家栅食品厂中式面点师
　　霍一群（女）广东莲香楼中式面点师
　　韩吉光 辽宁大连经济技术开发区聚仙楼中式烹饪师
　　阮燕珍（女）福建福州大酒家中式面点师
　　王 苹（女）全国人大办公厅机关事务管理局生活处中餐服务员
　　张道旺 山东电建二公司电焊工
　　王 洋 沈阳凿岩机械股份有限公司车工
　　张 辉 长春一汽集团公司发动机厂车工
　　曹卓军 大连瓦轴集团模具制造公司车工
　　王续明 沈阳市交通技术学校汽车驾驶员
　　孙福志 长春市公路客运总公司汽车驾驶员
　　李家声 上海交运集团培训中心汽车驾驶员
　　韩 威 沈阳金杯汽车股份有限公司教育中心钳工
　　李凯军 长春一汽集团公司铸造面具设备厂钳工
　　俞 军 上海汽轮机有限责任公司钳工
　　张大庆 哈尔滨汽轮机有限责任公司钳工
　　李贵库 辽河石油勘探局井下作业工
　　黄 树 华北石油管理局井下作业工
　　乔志才 辽河石油勘探局井下作业工
　　李智勇 辽河石油勘探局井下作业工
　　王 科 大庆石油勘探局井下作业工
　　朱玉雷 胜利石油管理局石油地震勘探工
　　陈 宏 辽河石油勘探局石油地震勘探工
　　王志强 胜利石油管理局石油地震勘探工
　　卢俊生 辽河石油勘探局石油地震勘探工
　　乔 峰 辽河石油勘探局石油地震勘探工
　　田海波 独山子石化分公司常减压操作工
　　张胤霆 抚顺石化分公司常减压操作工
　　李天伟 大庆石化分公司常减压操作工
　　张其军 独山子石化分公司常减压操作工
　　张 春 抚顺石化分公司常减压操作工
　　毕军刚 齐鲁石化公司乙烯裂解操作工
　　王福杰 抚顺石化分公司乙烯裂解操作工
　　唐迪平 齐鲁石化公司乙烯裂解操作工
　　张林涛 抚顺石化分公司乙烯裂解操作工
　　宫钦月 齐鲁石化公司乙烯裂解操作工
　　吴洪生 山东栖霞市梦迪制衣公司缝纫工
　　张 莉（女）山东省特殊教育中等专科学校工艺蜡染工
　　蒋小兰（女）江苏如皋市如城镇宗家巷18号（个体）工艺编结工
　　常 清（女）辽宁省残疾人中等职业技术学校工艺编结工
　　肖志方 浙江日月首饰（集团）有限公司首饰制作工
　　李 进 江苏南京南华宝庆珠宝首饰有限公司首饰制作工
　　林 新 福建省金得利集团有限公司首饰制作工