海南省三亚市人民政府办公室


三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市政务信息资源共享管理办法》的通知

三府办[2007]217号


各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：

《三亚市政务信息资源共享管理办法》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00七年十月十五日

三亚市人民政府办公室


三亚市政务信息资源共享管理办法

第一章 总 则


　　第一条 为了加强我市政务信息资源的开发利用，支持业务协同，降低行政成本，推动政务信息资源的优化配置，提高科学决策和管理水平, 推行政务公开，进一步为公众服务，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，根据《海南省政务信息化管理办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 三亚市各区、镇及市直各机关（以下统称机关单位）之间通过电子化、网络化共享政务信息资源的行为，适用本办法。
　　第三条 本办法中有关术语定义如下：
　　一、政务信息资源指各机关单位在工作过程中收集、整理、更新和维护的各种业务数据的集合。包括各机关单位为履行政务职能而采集、加工、使用的信息资源，各机关单位在办理业务和事项过程中产生和生成的信息资源，以及各机关单位直接管理的信息资源等。
　　二、信息资源共享指机关单位向其他机关单位履行政务职能提供政务信息资源，以及履行政务职能需从其他机关单位获取政务信息资源的行为。
　　三、基础数据库指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源指全市经济社会发展中最为基础的、诸多机关单位在履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括法人、人口、空间与自然资源等基础信息。
　　四、平台数据库指除基础数据库外，集中整合和储存各机关单位管理的，与社会经济发展、城市管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源的数据库，包括人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理等数据库。
　　五、专业数据库指各机关单位自己管理的、与业务应用系统紧密结合以及面向跨部门和领域应用的政务信息数据库。
　　六、节点数据库指各区、镇范围内的综合政务信息数据库。
　　第四条 政务信息资源共享应当遵循以下原则：
　　一、共享需求。机关单位应当依照其职能提出共享政务信息资源的需求，包括政务信息资源共享和交换的内容、范围、用途和方式等。
　　二、供方响应。掌握共享信息资源的机关单位应当对其他机关单位的共享需求及时给予响应。
　　三、协调确认。市信息化主管部门负责统筹协调全市各机关单位政务信息资源的共享需求及响应情况，对共享需求及响应情况进行备案，界定全市共享信息的条目、种类及范围，制定《三亚市政务信息资源共享目录体系》。凡列入《三亚市政务信息资源共享目录体系》的政务信息资源必须共享。
　　四、统一标准。市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）按照统一的标准规范进行政务信息资源的采集、存储、交换、归档和共享工作，负责信息共享的技术支撑工作。
　　五、保障安全。市信息中心构建全市机关单位信息安全保障体系，建立全市政务信息资源共享安全监管机制，保护国家安全、企业秘密和公民隐私，确保共享信息资源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和响应方要签订政务信息共享安全保密协议，并报市保密局和市信息主管部门备案。
　 六、无偿共享。各机关单位之间应无偿共享政务信息资源。信息响应方提供共享的政务信息应当免费、及时和全面。信息响应方不予提供或不能按已商定协议提供共享政务信息的，必须将有关情况、理由报市信息主管部门。市信息主管部门依据其职责商有关部门和单位研究解决，重大事项报市信息化建设领导小组决定。
第五条 市信息化主管部门负责组织、指导和协调全市政务信息资源共享工作，依托《三亚市政务信息资源共享目录体系》与全市政务信息资源交换体系，建立政务信息资源共享机制。
市信息中心按照基础层、平台层、专业层和节点层四个层次，逐步整合全市政务信息资源，建立全市政务信息资源的数据交换平台和构建市信息资源管理中心，并负责市政务信息资源系统和相关数据库及信息数据交换平台、安全监控和信息资源管理中心的运维。各机关单位主管领导为本单位政务信息资源共享第一责任人，各机关单位应当建立和完善本单位政务信息资源共享工作流程，明确目标和责任。


第二章 信息采集


　　第六条 信息采集是实现政务信息资源共享的前提和基础。各机关单位采集政务信息资源应当遵循“一数一源、共建共用”的原则，采集共享信息应当符合《三亚市政务信息资源共享目录体系》的要求。
　　第七条 各机关单位采集的政务信息资源应以电子形式记录、存储。市信息中心会同市档案局对各机关单位政务信息资源的存储方式及实施进行指导，并会同相关单位制定电子形式的政务信息资源归档标准，加快以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。
　　第八条 政务信息资源的采集单位应按照《三亚市政务信息资源共享目录体系》的规定，负责本单位政务信息资源的建设、更新与维护，确保政务信息资源的及时、准确和完整。
　　第九条 市信息化主管部门和市信息中心应为政务信息资源共享提供高效、优质的服务，鼓励机关单位以共享方式获取其他机关单位已采集的信息，避免重复采集。
第十条 各机关单位根据业务工作和公共服务的需要，建立完善各自的专业数据库，涉及共享信息的专业数据库建设应符合《三亚市政务信息资源共享目录体系》及相关标准。


第三章 信息共享


　　第十一条 综合考虑需求情况、保密级别等因素，政务信息资源分为三种类型：可供市直机关单位内部无条件、无偿共享利用的政务信息资源称为强制共享类；只能按有关规定提供给指定的机关单位共享利用的政务信息资源称为受限共享类；不能提供给其他机关单位共享利用的政务信息资源称为非共享类。
　　列入非共享类的，必须有相关法律、法规、规章、政策等依据。
　　第十二条 按照共享需求的原则，需求信息的机关单位按照统一格式向市信息化主管部门报送政务信息共享需求。
　　掌握信息资源的机关单位按照其他机关单位对本单位信息的需求情况和相关规定，向市信息化主管部门报送本单位可共享信息的详细清单。
　　经市信息化主管部门会同相关单位根据政务信息资源分类及相关规定审核后，市信息化主管部门提出各机关单位的政务信息资源共享目录体系，协调各机关单位分别确认，编制《三亚市政务信息资源共享目录体系》。
第十三条 《三亚市政务信息资源共享目录体系》是实现全市政务信息资源共享和业务协同的基础，是各机关单位之间信息共享的依据。
　　第十四条 《三亚市政务信息资源共享目录体系》详细列明各机关单位所需共享的政务信息资源，标明共享信息的名称、提供单位、类型、存储格式、密级、共享范围及更新时限等。
　　第十五条 市信息化主管部门负责《三亚市政务信息资源共享目录体系》的制定、发布及解释。市信息化主管部门根据各机关单位的共享需求，对《三亚市政务信息资源共享目录体系》进行动态更新。
　　第十六条 政务信息资源基础数据库和平台数据库是全市共享政务信息资源的主要载体。各机关单位应根据《三亚市政务信息资源共享目录体系》，采用在线查询、数据交换等方式共享基础数据库和平台数据库中的政务信息资源。
第十七条 市信息化主管部门牵头构建全市政务信息资源交换体系。市信息中心负责制定政务信息资源基础数据库和平台数据库与专业数据库、节点数据库之间数据交换的统一接口标准。
第十八条 市信息中心依据全市电子政务规划和《三亚市政务信息资源共享目录体系》，负责全市政务信息资源基础数据库和平台数据库的统一规划、建设、管理、运行和维护，为各机关单位之间的政务信息资源共享交换提供技术支撑服务。
市信息中心负责建设市政务门户网站。通过市政务门户网站发布基本的政务信息资源共享目录、交换目录与采集目录，提供信息查询、定位等服务，并在市统一的政务信息处理平台上建设政务信息资源服务平台实现后续操作。
第十九条 各机关单位应当依托市党政综合信息网络，保证专业数据库、节点数据库与政务信息资源基础数据库和平台数据库之间的实时连通；各机关单位应当按《三亚市政务信息资源共享目录体系》规定的时限，向政务信息资源基础数据库和平台数据库上传和更新共享信息。
　　第二十条 各机关单位应确保所提供的信息的准确性、完整性。机关单位如对其他机关单位提供的信息有疑义，应及时以书面形式通知市信息化主管部门。市信息化主管部门会同提供该信息的机关单位予以及时处理，并反馈处理结果。
　　第二十一条 各机关单位根据《三亚市政务信息资源共享目录体系》从市信息中心中获取的政务信息，只能用于本机关单位履行职责的需要，不得转给第三方，也不得用于商业目的。
　　第二十二条 市信息化主管部门会同市信息中心及相关机关单位在政务信息资源基础数据库、平台数据库、专业数据库和节点数据库的基础上，结合全市重点工作，推动领导决策支持、应急指挥、流动人口管理、行政审批、公共卫生、公共安全、社会保障管理与服务、企业与个人信用、土地资源管理、房地产市场管理、市政管理等方面的信息共享，深化电子政务应用，支持面向社会和政府的服务。
第二十三条 市信息化主管部门应每半年组织各机关单位负责政务信息资源共享工作的人员，开展业务和安全知识培训。


第四章 信息共享安全


　　第二十四条 市信息化主管部门会同相关机关单位建立健全政务信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，做好政务信息资源共享的安全保障工作。
　　第二十五条 市信息中心会同相关机关单位确保政务信息资源基础数据库、平台数据库的安全稳定运行，各机关单位应确保本单位专业数据库、节点数据库的安全稳定运行。
第二十六条 对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的政务信息资源，提供单位应依据相关法律法规明确该保密信息的共享范围，共享该保密信息的机关单位应按照有关规定与该信息的提供单位签署共享安全保密协议。通过共享取得的政务信息资源，只能用于共享安全保密协议指定的用途和范围，未经允许不得向其他任何单位和个人提供，确保共享信息的安全。


第五章 评估监督


　　第二十七条 市信息化主管部门在每年年初向市信息化建设领导小组报告上一年度全市政务信息资源共享的总体情况。
　　第二十八条 市信息化主管部门根据各机关单位提供共享信息的数量、更新时效及利用频率等，制定政务信息资源共享、开发利用的评估体系，于每年年底对各机关单位的信息资源共享情况进行评估，并公布评估报告。
　　第二十九条 市信息化主管部门会同市监察部门负责督促落实全市政务信息资源建设和共享工作，将政务信息资源共享督促检查工作纳入工作范围。市监察部门负责对全市政务信息资源共享实行全过程监督。
　　第三十条 机关单位如违反本办法规定的，其他机关单位有权向监察部门或市信息化主管部门投诉。接到投诉后，有关部门应及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。
　　第三十一条 机关单位有下列情形之一的，由监察部门对该机关单位进行通报批评；情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予行政处分：
　　一、未将应当共享的政务信息资源及时共享的；
　　二、提供的共享信息内容不真实、不全面的；
　　三、未按规定时限更新本单位政务信息资源的；
　四、将共享的政务信息资源用于本机关单位履行职责需要以外的；
　　五、对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；
六、泄露党和国家秘密的；
七、未经授权，对共享平台的应用程序和共享数据库进行删除或者修改；
八、其他违反政务信息资源共享管理办法给予纪律处分的。


第六章 资金保障


第三十二条 市信息化主管部门、市信息中心负责制定全市政务信息资源共享基础设施、重点信息资源建设和维护年度计划，市发展改革局、市财政局给予资金安排。


第七章 附 则


　　第三十三条 本办法由市信息化主管部门负责解释。
　　第三十四条 本办法自2007年12月1日起施行。
国务院办公厅


国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知

国办发〔2007〕51号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)提出，为切实加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能（包括节水）产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。经国务院同意，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识建立政府强制采购节能产品制度的重要意义
　　近年来，各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称政府机构）在政府采购活动中，积极采购、使用节能产品，大大降低了能耗水平，对在全社会形成节能风尚起到了良好的引导作用。同时也要看到，由于认识不够到位，措施不够配套，工作力度不够等原因，在一些地区和部门，政府机构采购节能产品的比例还比较低。目前，政府机构人均能耗、单位建筑能耗均高于社会平均水平，节能潜力较大，有责任、有义务严格按照规定采购节能产品，模范地做好节能工作。建立健全和严格执行政府强制采购节能产品制度，是贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》以及国务院加强节能减排工作要求的有力措施，不仅有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，而且有利于促进全社会做好节能减排工作。从短期看，使用节能产品可能会增加一次性投入，但从长远的节能效果看，经济效益是明显的。各地区、各部门和有关单位要充分认识政府强制采购节能产品的重要意义，增强执行制度的自觉性，采取措施大力推动政府采购节能产品工作。
　　二、明确政府强制采购节能产品的总体要求
　　各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购，以促进节约能源，保护环境，降低政府机构能源费用开支。建立节能产品政府采购清单管理制度，明确政府优先采购的节能产品和政府强制采购的节能产品类别，指导政府机构采购节能产品。
　　采购单位应在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向。拟采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的，应当在招标文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。同时，采购招标文件不得指定特定的节能产品或供应商，不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，以达到充分竞争、择优采购的目的。
　　三、科学制定节能产品政府采购清单
　　节能产品政府采购清单由财政部、发展改革委负责制订。列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部、发展改革委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，并在中国政府采购网、发展改革委门户网、中国节能节水认证网等媒体上定期向社会公布。
　　优先采购的节能产品应该符合下列条件：一是产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显；二是产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠；三是产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力；四是产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。
　　在优先采购的节能产品中，实行强制采购的按照以下原则确定：一是产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益；二是产品节能效果突出，效益比较显著；三是产品供应商数量充足，一般不少于5家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间。
　　财政部、发展改革委要根据上述要求，在近几年开展的优先采购节能产品工作的基础上，抓紧修订、公布新的节能产品政府采购清单，并组织好节能产品采购工作。
　　四、规范节能产品政府采购清单管理
　　节能产品政府采购清单是实施政府优先采购和强制采购的重要依据，财政部、发展改革委要建立健全制定、公布和调整机制，做到制度完备、范围明确、操作规范、方法科学，确保政府采购节能产品公开、公正、公平进行。要对节能产品政府采购清单实行动态管理，定期调整。建立健全专家咨询论证、社会公示制度。采购清单和调整方案正式公布前，要在中国政府采购网等指定的媒体上对社会公示，公示时间不少于15个工作日。对经公示确实不具备条件的产品，不列入采购清单。建立举报制度、奖惩制度，明确举报方式、受理机构和奖惩办法，接受社会监督。
　　五、加强组织领导和督促检查
　　各有关部门要按照职责分工，明确责任和任务，确保政府强制采购节能产品制度的贯彻落实。财政部、发展改革委要加强与有关部门的沟通协商，共同研究解决政策实施中的问题。要完善节能产品政府采购信息发布和数据统计工作，及时掌握采购工作进展情况。要加强对节能产品政府采购工作的指导，积极开展调查研究，多方听取意见，及时发现问题，研究提出对策。要督促进入优先采购和强制采购产品范围的生产企业建立健全质量保证体系，认真落实国家有关产品质量、标准、检验等要求，确保节能等性能和质量持续稳定。质检总局要加强对节能产品认证机构的监管，督促其认真履行职责，提高认证质量和水平。国家采信的节能产品认证机构和相关检测机构应当严格按照国家有关规定，客观公正地开展认证和检测工作，并对纳入政府优先采购和强制采购清单的节能产品实施有效的跟踪调查。对于不能持续符合认证要求的，认证机构应当暂停生产企业使用直至撤销认证证书，并及时报告财政部和发展改革委。
　　各级财政部门要切实加强对政府采购节能产品的监督检查，加大对违规采购行为的处罚力度。对未按强制采购规定采购节能产品的单位，财政部门要及时采取有效措施责令其改正。拒不改正的，属于采购单位责任的，财政部门要给予通报批评，并不得拨付采购资金；属于政府采购代理机构责任的，财政部门要依法追究相关单位和责任人员的责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年七月三十日