四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市二手车流通管理实施办法》的通知

成府发〔2008〕32号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市二手车流通管理实施办法》已经2007年12月25日市政府第130次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。


二○○八年四月十六日

成都市二手车流通管理实施办法


第一条（目的依据）

为加强二手车流通管理，规范经营行为，维护交易双方合法权益，根据《四川省商品交易市场管理条例》和《二手车流通管理办法》等有关法规、规章，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）　　

凡在本市范围内从事二手车经营活动或者与二手车相关的活动，适用本办法。　　

第三条（联席会议制度）

市人民政府建立由市商务部门牵头，工商、公安、税务、物价等部门组成的联席会议制度，加强对二手车流通工作的协调、管理和服务。　　

第四条（部门职责）

商务部门负责制订二手车市场发展、布局规划和建设标准；负责二手车拍卖企业、评估机构、经销企业、外资进入二手车经营的指导和管理工作；负责二手车交易统计数据的汇总上报和发布。　　

公安部门负责二手车转移登记工作；依法打击二手车流通领域的违法犯罪活动。

工商行政管理部门负责二手车经营主体的注册登记；负责二手车市场和二手车经营主体交易行为的监督管理；负责二手车经营活动中各种格式合同的推广工作；负责受理二手车消费者投诉举报。　　

国家税务部门负责《二手车销售统一发票》的管理和发放；负责规范《二手车销售统一发票》的开具使用；依法查处发票使用和管理的违法行为。　　

物价部门负责二手车市场交易服务收费标准的政府定价或政府指导价的核定。负责监督二手车鉴定评估机构按照物价部门的规定收取鉴定评估费。　　

第五条（协会规定）　　

汽车行业协会和二手车流通行业协会应做好行业服务、行业自律、行业协调等工作，为消费者、会员企业和政府相关部门提供市场、价格、管理等信息。　　

第六条（市场设立）　　

二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。　　

设立二手车交易市场，应当符合城市发展和城市商业网点规划的要求。　　

第七条（经营主体规定）　　

二手车经营主体是指经工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业。　　

第八条（规范经营行为）　　

二手车交易市场和经营主体应当按照《二手车流通管理办法》（以下简称《管理办法》）和《二手车交易规范》（以下简称《交易规范》）的要求，在各自的经营范围内进行二手车交易及相关活动，规范各自的交易行为。二手车交易市场和经营主体对各自的经营行为承担法律责任，由于管理不当或者过错行为给消费者造成损失的，应当依法承担相应的法律责任。　　

第九条（市场经营者行为规定）　　

二手车交易市场经营者，除为二手车交易活动提供固定场所和相关服务设施外，应当承担相应责任和义务。规范场内各经营主体的经营行为，杜绝拼装、盗抢、走私等非法车辆流入市场；保证良好的市场环境和交易秩序，为服务对象办理二手车交易、鉴定评估、转移登记、保险、结算、纳税等提供服务条件；办事流程、收费项目及标准、鉴定评估机构、管理制度等应当公开；建立入场经营户的登记档案和经营信息统计档案。　　

第十条（经营主体行为）　　

二手车经营主体应当遵守下列规定：　　

（一）二手车经营主体应当按照工商部门登记核准的经营范围开展经营活动。　　

1．二手车经销企业只能从事二手车收购、销售经营活动，不得从事中介、经纪和为其他二手车交易提供交易服务场所的经营活动。　　

2．二手车经纪机构不得从事二手车经销、鉴定评估的经营活动；经纪机构的从业人员应当佩证上岗，所聘用的信息人员应当到市场管理办公室备案登记。　　

3．二手车拍卖企业应当依据拍卖法的规定从事二手车拍卖活动。　　

4．二手车鉴定评估机构应当遵循“客观、真实、公正、公开和自愿”的原则，依法开展二手车鉴定评估业务，并按照规定的格式出具规范的车辆鉴定评估报告，对评估报告内容的真实性和完整性承担相应的法律责任。不得从事二手车经纪和经销的经营活动。　　

（二）二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当依法经营和纳税，遵守商业道德，接受主管部门的监督检查。　　

（三）二手车交易、经纪、拍卖活动应当签订书面合同。　　

（四）二手车经营主体对车辆状况应当进行公示（公示牌要注明使用时间、行驶里程、税费交纳、重大质量瑕疵、资产权属等内容）。　　

（五）二手车经营主体应当建立完整规范的二手车交易档案，确保档案资料真实、完整，交易档案保存期不少于3年。　　

（六）二手车直接交易的应当在二手车交易市场内进行。　　

自然人不得以个人名义从事二手车经营或提供相关有偿服务。　　

第十一条（收费管理）　

二手车交易市场经营者可以依法收取交易服务费和物业服务费等。交易服务费收费标准实行政府定价或政府指导价，由物价部门核定。物业服务费收费标准实行市场调节价，报所在区（市）县物价部门备案。交易服务费和物业服务费应当载明服务内容和收费标准并向社会公开。　　

二手车经纪机构、二手车拍卖企业应当按照交易服务合同约定收取佣金。　　

二手车鉴定评估机构应当按照物价部门的有关规定收取鉴定评估费。　　

收取服务费应当开具由地方税务部门监制的发票，并依法纳税。　　

第十二条（开票规定）　　

依法设立的二手车交易市场、经销企业、拍卖企业应当开具税务机关统一监制的二手车销售发票。

二手车交易市场经营者只能对入场经营的二手车经纪机构和直接交易者开具二手车销售发票，不得为其他企业和个人代开发票。　　

经销企业只能对本企业销售的二手车开具二手车销售发票(须附取得所有权或处置权的购车票据或相关证明，且发票上卖方为该经销企业)，不得为其他企业和个人代开发票。　　

拍卖企业只能对本企业拍卖成交的二手车开具二手车销售发票，不得为其他企业和个人代开发票。

第十三条（报表统计）　　

二手车经营主体应当按照《交易规范》的规定向所在区（市）县商务部门报送下列二手车交易信息：

（一）二手车购销月度报表；

（二）二手车拍卖月度报表；

（三）二手车交易月度报表；

（四）二手车鉴定评估季度报表。　　

区（市）县商务部门应当按照前款的规定及时收集信息资料报送市商务部门，市商务部门负责汇总上报并向社会发布。　　

第十四条（违法处罚）　　

二手车交易市场经营者、二手车经销企业、拍卖企业未按规定保管、使用、开具《二手车销售统一发票》的，由国家税务机关依照《税收征管法》和《发票管理办法》等有关规定予以处罚。　　

第十五条（解释机关）本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。　　

第十六条（施行日期）本办法于2008年6月1日起施行。




实施《道路交通安全法》现状问题及对策初探

徐凤林


　　《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来，公安机关紧紧围绕“保民安、促民生、顺民意、强民警”工作目标，强化领导，狠抓落实，严格执法，热情服务；各相关部门各司其职，各负其责，依法强化道路交通安全管理工作，使《道路交通安全法》得到较好的贯彻执行。

　　一、现状

　　1、交通法规宣传教育取得新成果。 一是加强了对宣传工作的组织领导。建立了政府统一领导、部门依法监管、单位协调配合、群众广泛参与的宣传工作机制。 二是结合“五五”普法开展了交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的“五进”宣传活动。三是举办了交通法规专题讲座、文艺演出并播放专题片；开展了图片展览、发放宣传资料并张挂横幅标语；设立了宣传咨询点 ，通过形式多样的法规宣传，使公民的交通安全意识不断增强。

　　2、道路交通管理水平有了新提高。以适应新时期交通安全需求为导向，以预防和减少重特大事故为目标，充分发挥各职能部门及交通安全委员会的作用，强化交通安全社会化管理，不断完善“五整顿”，“三加强”的工作机制，促进交通安全任务的分解和责任共担，形成了齐抓共管的良好氛围。公安机关会同安监、教育、交通、城管、农机等相关部门加大对客运车辆，运送学生车辆，危险化学品车辆，农用车辆的监管力度，加强了对车辆和驾驶员的管理，严格考试标准，规范考试程序，提高培训质量；严把机动车辆检验关和上牌关，强制报废各类机动车，最大限度地预防和减少了重特大交通事故的发生。

　　3、服务经济工作大局取得新成效。近年来，交警部门公正执法水平不断提高，执法程序不断规范，服务意识不断增强。一是规范了执法程序。改变了交警当场随意处罚的状况。建立和完善了执法责任倒查、优劣卷评选等工作机制，落实了 “谁主管谁负责，谁出警谁负责，谁出问题谁负责”的责任追究制度。二是认真执行各项政令。去年，交警大队完成市委、市政府交办的警卫任务处置突发事件多起。 三是以服务新农村建设、方便群众为目标，牢固树立“先服务、再规范、后管理”的理念，组建交警流动车管所，提供优质便捷的车管服务，树立了人民警察的良好形象。

　　4、道路交通基础条件有了新改善。紧紧抓住国家政策机遇，加大道路交通基础设施建设投入力度，使我市道路交通条件得到了较大改善。一是加强道路建设。市政府和交通部门努力向上争取资金，加大 投入，修建了通乡公路和通村公路，完成了G12高等级公路和S204二级公路建设。对损毁路面、危桥进行维修和整治。 二是加强安全设施建设。在市区三个路口安装了交通指挥信号灯，固定电子警察，配备了雷达测速设备。对城区主道交通标线、交通标志、护栏进行了维修、更新和增设，使我市道路交通基础条件有了新改善。

二、问题

　　《道路交通安全法》贯彻实施以来，公安交警部门和相关职能部门做了大量卓有成效的工作，但也存在一些不足和薄弱环节：

　　一是交通安全宣传不够深入，全民参与的社会化宣传教育还不到位，公民的交通安全意识和法制观念还需尽快提高。

　　二是交通设施 相对滞后，市区停车场建设、安全设施不到位；警力不足、个别民警素质不高，不能胜任新形势下公安交管执法工作的要求，队伍建设有待加强。

　　三是交通秩序管理有待于加强。套牌车、报废车辆违法行驶现象存在；非法营运扰乱了正常的营运秩序，增加了城区交通压力；个体摊贩占道为市造成道路拥挤；校车超员现象普遍存在，安全隐患较大。

二、对策

　　第一、深入宣传交通法规，进一步增强全民的交通安全意识。要围绕“降事故、保安全、保畅通”不断加大道路交通法规宣传力度，整合宣传教育资源，把《道路交通安全法》纳入"五五"普法总体规划，认真制定方案，切实组织实施。广播、电视等媒体要依法履行道路交通安全宣传教育的义务，定期利用新闻报道、案例剖析、公益广告等形式，普及道路交通安全知识，提高全民法制意识。教育行政部门、学校要将道路交通安全纳入法制教育内容，并将学生遵守道路交通法律、法规情况纳入操行评定，使学生自觉遵守交通规则。

　　第二、加强执法队伍建设，进一步提高交通管理水平。要牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，大力加强事故预防工作和执法规范化建设，严格落实“交警警务公开”制度，出台便民利民措施，端正执法理念，严格执法程序，统一执法尺度，规范执法行为，既严格执法，又热情服务。要加强廉政建设，坚决防止和杜绝人情案、关系案。要加强交通管理能力建设，拓宽车管服务渠道，提高车管服务水平，加大逃逸事故侦破工作，不断提高交通行政执法水平。要加强内部管理监督，完善检查考核，健全监督机制，促进法律的正确贯彻实施，努力实现“两降一升”公正和谐的执法目标。

　　第三、完善交通设施建设，进一步优化交通安全环境。要加强交通线路建设改造，科学设置市区停车场，解决机动车乱停乱放问题，提高 车辆的通行率。要加快道路交通安全管理设施建设，建设完善现代化交通标志标线、信号灯等交通设施。要落实道路交通安全管理工作的经费保障，进一步改善交通执法装备，增加警力，加大科技投入，确保道路交通管理工作的正常开展。

　　第四、实行部门联动，进一步推进道路交通安全综合治理。交通、建设等部门在新建、改建、扩建道路、桥梁时要按照规定和规范，合理设置完善交通标志等交通设施，及时消除道路安全隐患。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时，要事先征求公安交警部门的意见，组织进行交通影响评价。 教育部门要协助公安交警狠抓校园周边交通安全隐患整治，加大对校车的监管力度，确保学生行路安全。农机部门要加强对拖拉机等农用机械的登记发牌管理，加大对农机驾驶人员的安全教育，严格农机驾驶证的考核发放。各车辆管理单位要按照公安交警部门的要求，落实交通安全责任，整改安全隐患，防范和减少交通事故。保险公司要从大局出发，增强社会责任，积极开展交通事故第三者责任险保险业务。政府要积极推行交通事故社会救助资金的建立。