娄底市法治政府建设若干规定
湖南省娄底市人民政府
市政府令第 34 号
《娄底市法治政府建设若干规定》已经2011年9月8日市人民政府第8次常务会议通过，现予公布，自2011年10月1日起实施。
代 市 长 易鹏飞
二○一一年九月二十八日
娄底市法治政府建设若干规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政行为，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《法治湖南建设纲要》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 行政机关和其他具有行政管理职能的组织（以下简称行政机关）应按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求依法行政。
第三条 行政机关应以行政程序法治化、政府服务法治化为重点，转变政府职能、强化法治意识、规范权力运行、提升服务水平、创新社会管理。
第二章 提高依法行政意识
第四条 建立行政机关集体学法制度。
市、县（市、区）人民政府要通过政府常务会议、全体会议的形式，每年举办2期以上领导干部法治政府建设专题讲座；行政执法机关每年举办2期以上依法行政法律知识讲座。
第五条 政府法制部门定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，全面提高执法人员整体素质。
第三章 坚持依法科学民主决策
第六条 行政机关应建立健全公众参与、专家论证和集体决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第七条 执行重大行政决策听证制度。与群众利益密切相关的决策事项，应在政府网站等媒体公示决策内容、理由、依据和背景资料，通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
第八条 健全重大行政决策专家咨询论证制度、风险评估制度和合法性审查制度。重大行政决策出台前应当经专家或者研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证及可控性评估,经政府法制部门合法性审查。未经论证评估、合法性审查或经审查不合法的，不得提请政府常务会议审议，不得作出决策。
第四章 严格规范性文件管理
第九条 建立规范性文件管理人制度。行政机关应明确规范性文件管理人，统一管理规范性文件。未经规范性文件管理人审核的文件，政府法制部门不予审查。
第十条 建立规范性文件听证主持人制度。行政机关应明确规范性文件听证主持人。出台规范性文件涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的，应当举行听证会。未举行听证会的，政府法制部门不予审查。
第十一条 建立规范性文件“四统一”制度。规范性文件应当由本级政府法制部门统一审查、统一登记、统一编号、统一公布。未经“四统一”的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
第十二条 建立规范性文件前期调研制度、跟踪评估制度。政府规范性文件起草调研阶段，起草部门应当邀请政府法制部门和相关部门参加。规范性文件发布实施后，有关执行机关应当对文件的执行情况、效果等进行跟踪，适时作出评估报告，并报政府法制部门备案。
第五章 推行政府服务法治化
第十三条 行政机关应当加强和改进公共服务，保障民生，着力推进就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生等公共服务法治化，逐步建立符合实情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理体制，推进基本公共服务均等化。
第十四条 建立健全统一的政务服务平台。行政机关应当把行政审批、行政确认、年检年审、行政事业性收费等管理事项，全部纳入政务服务平台集中办理，特殊情况不能纳入的，必须经同级人民政府批准。
市县两级人民政府按照一城一平台的原则，建立“12345”社会求助服务平台。
第十五条 建立健全电子政务和电子监察体系。电子政务主管部门应积极推进电子政务网络建设和电子政务应用系统建设，逐步实现行政审批和公共服务事项网上办理。
第十六条 所有面向社会服务的政府工作部门，都要依法公开办事依据、条件、要求、流程、期限和结果，通过政府网站、政府公报、报刊、电视向社会公布，充分告知办事项目有关信息。
完善政府服务财政保障体制。认真贯彻实施预算法，实行“刚性预算、刚性收费”，强化预算约束，优化财政支出结构，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。
第十七条 县级以上人民政府应当建立健全岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问负责制、限时办结制、代理制等制度，落实行政许可法关于统一、联合或集中办理行政许可事项的规定，切实提高行政效能。
第六章 规范行政执法行为
第十八条 坚持行政执法主体确认和公布制度，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，自觉接受社会对行政执法活动的监督。
行政机关应加强行政执法依据的动态管理，及时向社会公布。加强行政执法权力运行制度建设，分解行政执法职权，确定行政执法责任，编制行政执法流程图。
第十九条 行政机关应严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等具体行政行为。
第二十条 行政机关应认真履行法定职责，加大重点领域的行政执法力度，严厉查处危害生产安全、食品药品安全、农产品质量安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
第二十一条 行政机关应改进和创新执法方式，继续推进行政执法体制改革，推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，切实解决多头执法、乱执法问题。
第二十二条 行政机关应当规范行政裁量权，严格执行行政裁量权基准，确保合理行政。
建立行政执法案例指导制度。县级以上人民政府每年发布一批行政执法指导案例。
第二十三条 深化人事制度改革，严格事业单位岗位设置与管理，严格执行事业单位公开招聘制度，严格机构编制管理，禁止超编进人。认真执行公务员法，建立健全相关配套制度，市直单位实行考试考核安置营职及以下军转干部。
第七章 化解社会矛盾纠纷
第二十四条 建立行政复议、行政诉讼与信访工作联席会议制度，定期协调解决行政执法中的矛盾和问题，规范行政执法行为，促进依法行政。
第二十五条 建立行政调解与人民调解、仲裁调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力，化解社会矛盾。
第二十六条 健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。重大、疑难、复杂或社会影响较大的行政复议案件，复议机关应当采取听证方式审理。
行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，要依法严肃追究有关人员责任。
第二十七条 建立行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度。重大行政诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉。
第二十八条 行政机关应当大力推行仲裁法律制度，支持和保障仲裁机构依法开展仲裁工作，充分发挥仲裁法律制度在解决民商事、劳动人事、农村土地承包经营等纠纷中的优势和作用。
第八章 加强组织保障
第二十九条 各级人民政府应加强对法治政府建设工作的领导。
政府法制、监察和其他有关部门依据各自职责，负责本规定实施的具体工作。
第三十条 市、县（市、区）人民政府常务会议每年至少听取２次以上依法行政工作汇报，及时研究解决本地区依法行政中存在的突出问题；每年召开1次依法行政工作大会，安排部署法治政府建设的具体任务和措施，表彰奖励成绩显著的集体和个人。
第三十一条 实行依法行政报告制度。每年底，下级人民政府应当向上级人民政府，政府所属部门应当向本级政府及上级业务主管部门报告依法行政工作情况。
第三十二条 加强政府法制机构和队伍建设。市、县（市、区）人民政府及其部门要进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员、经费、办公条件等与其承担的职责和任务相适应。政府法制机构新进工作人员必须具有法律本科以上学历，行政执法机关应设立法制机构，乡（镇）人民政府（街道办事处）应明确法制工作人员。
第三十三条 行政机关应重视提拔使用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题和推动发展的优秀干部，要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。
第九章 强化行政监督问责
第三十四条 建立健全依法行政考核制度，创新考核方式，加大依法行政考核在政府绩效评估中的分值比重。
第三十五条 行政机关应当自觉接受人大、政协、人民群众和社会舆论监督，对监督中发现的问题，应当及时依法处理。
第三十六条 政府法制部门应当建立行政机关依法行政档案。在行政执法检查、办理行政复议案件、受理群众举报中发现的行政机关或工作人员违纪、违法行为，应当责令改正，并予以登记，以适当方式向社会公布。对应由监察机关或有关部门处理的，应及时提出处理建议，有关部门应当将处理结果通报政府法制部门。
第三十七条 行政机关应完善专门监督，认真贯彻实施审计法、行政监察法，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。
第三十八条 行政机关工作人员违反本规定，由有关机关予以通报批评，依法吊销执法证件、调离执法岗位，或给予行政纪律处分；构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十九条 本规定自2011年10月1日起施行。
如何给商标取名字
如何给商标取个好名字，并不是件很容易的事情。我的客户常常为了申请一个商标发动全公司的员工一起想，不厌其烦地一批一批将这些名字让我查询，却没有一个能够注册。给商标取名字和给孩子取名字一样不容易，大家都想用好听的、吉祥的名词，但是我国现在每年商标的申请量达到百万个，这些好听的名字早叫别人给注册了，商标和名字不一样，在全国范围内同一个类别是不能有重名的，所以给商标取名字确实是件苦恼的事情。
商标制度在我国实行的时间很短，但是在古代我国就重视商号（字号），这些中华老字号很多演变为商标，商号的取名方式也直接影响商标的取名。老字号，我们很难一一去考究来历，但我们可以体味到深厚的文化内涵，比如：“同仁堂”，“全聚德”，“东来顺”等都是非常好的商标名。
建国后，我国商标制度被废除，代之而起的是“数字化”、“同一化”，比如中学都按数字来编号：一中、二中、三中……在大城市序号可以编到三位数，全国的书店统统叫“新华书店”，老祖宗留下来的老字号也被拆散得七零八落，经过这样的破坏，民众对商标制度的了解基本上已经归零。尽管我国重新制定知识产权制度，但是民众使用商标的观念和对他人商标的尊重需要两代人才能恢复，至今人们给商标取名也显得稚嫩，一般取名有这几种方式：
1、以地名为商标。例如青岛生产的啤酒就叫“青岛”，北京生产的叫“北京”，哈尔滨生产的叫“哈尔滨”，其他的还有“南昌”啤酒等，景德镇的陶瓷直接用景德镇做商标。根据《商标法》的规定，县以上的地名一般都不能作为商标使用，所以现在简单用县以上的地名作为商标基本是不可能的。
2、商标直接宣扬商品的用途。比如“永久牌”自行车，“永固牌”的锁……这些带有夸大宣传的词根据《商标法》的规定也是不可以注册的。尽管我们还是可以看到如“立白”这样的商标出现，随时商标制度的健全，以后应该不可能再出现这样的商标了。
3、用一些比较有象征意义的物体或人们比较喜欢的花鸟动物等的名称作为商标。例如“长城”，据统计被注册了几百个，“凤凰”在驰名商标榜中就有“凤凰”相机和“凤凰”自行车，大家所熟悉的还有“凤凰”香烟，“牡丹”有“牡丹”香烟，还有“牡丹”电视……《商标法》并不限制这类商标的注册，但是这些词汇早被反复注册，现在再注册基本没有了可能。
4、以有名的风景名胜作为商标。庐山、黄山、泰山等都被广泛使用在各种商品上。
这些早期的方式都不能适用于现在商标的取名，甚至连借鉴的意义都没有了。
近来有非常不好的一些取名方式出现：
1、傍名牌，就是采用复制、翻译、模仿驰名商标的方式注册商标，最为典型的是将国内、国外的驰名商标做为后缀或前缀，例如××鳄鱼、华伦天奴××。傍名牌其实是非常老套的，目的就是使消费者造成混淆，误以为就是名牌或者与名牌有关系。这样的一种商标申请思路还很有市场，因为普通民众的识别能力有限，傍名牌者往往能靠这种方式在比较短的时间内迅速打开市场。虽然我们可以找到傍名牌者自己傍成名牌的例子，在现在的市场法制环境下，这种方式绝不是一个正规公司长久的做法。“浙江鳄鱼”将自己也傍成名牌时，遭到了起诉，自己辛苦培育的商标付之东流。一旦消费者识别傍名牌的行径将造成很恶劣的影响，让人痛恨，这种傍名牌行为本身就是商标侵权行为，而且现在打击非常厉害，为公司长久计这种方式不值得做。
2、傍名人，就是用名人的姓名或其谐音字注册商标，例如 用“泻停封”（谢霆峰）作为止泻药的商标，用“本拉灯”（本·拉登）作为灯饰的商标等。最近有一件事情闹得挺热闹，文艺界有个叫雪村的，他的名字被用来注册为避孕套的商标，据说他很生气，准备起诉申请者、使用者。傍名人如果直接用名人的名字注册商标，这将因为侵犯他人的在先权利，该商标即使被注册还是会被撤销，所以不能直接用名人的名字，至于用名人的谐音，而且这些谐音还能找到对应的意义，是可以注册的，但是如果名人在商标申请阶段提出异议，该商标将最少在四年内也很难获得注册，即使获得注册，几年以后该名人可能早被公众遗忘，该商标也失去了其名人效应，反而留给别人笑柄，所以傍名人的做法也不可取。
3、傍热点，用热点和重大事件的名字注册商标。近年来商标领域有一个有意思的现象：每逢发生重大事件，总能听到有人申请注册与之相关的商标，如台风“麦娜”闹得动静很大，“麦娜”被抢注，“神五”上天后，“神五”马上被注册为商标……傍热点有个很早的典型——“宇宙”牌香烟，早在上世纪八十年代的某一年春节晚会上，相声演员马季表演了一个节目，向大家推销“宇宙牌”香烟，这个牌子的香烟当时并不存在的，东北有家烟厂马上申请了“宇宙”牌香烟，并实际用于香烟上，这是大概是最早的傍热点，大家可以问问现在知道这种烟的人有多少？傍热点和傍名人一样，今天的热门人物、热点事件，等到两年后商标注册下来，早就被公众遗忘了，所以这类商标其实并没有太大意义，不会有什么价值。
商标就象给孩子取名字，各商标申请人自己对商标的有各自的寄托，是有文化内涵的，不是猫三狗四随便叫的。现代人浮躁，本身文化程度不足，很难给商标取个象百年老字号那样具有深厚文化底蕴的商标来。上面这些方式基本不可取，甚至违反《商标法》的规定，是侵权行为，不值得那些真正想做事业的人可以借鉴的方式。
其实商标也有其规律性，商标可以分成四类：臆造商标、任意商标、暗示商标和叙述商标。臆造商标是由臆造的词（现实生活中不存在的词）组成的商标，因为是现实生活中没有的词，所以这种商标与任何商品或服务都不会有联系，例如海尔集团的商标“海尔”；任意商标的名字是现实生活中存在的，如“苹果”是一个常用词，不能用作苹果本身或水果的商标，用于电脑的商标，便与其指定的商品或服务无关；暗示商标虽然暗示了商品的特点，但因具有想象力而不是直接叙述，故仍可作为有效商标，如“洁尔阴”用作妇女用清洗液的商标，虽然暗示了商品的一定特点，却并没有直接指明效果是多么的好，仍是一个有效商标；叙述商标则直接叙述商品或服务特点的商标，如“永固”用作锁具的商标，直接叙述了锁的特点——牢固，并且明显带有夸大的成分，即使确实牢固，也不可能永远都牢固。
商标最基本的功能是区别性，用来区别产品或服务的来源，商标必须具备最起码的属性，即具有显著性，越具有显著性，区别的功能就越强。四类商标中臆造商标的显著性最强，任意商标与暗示商标次之，叙述商标最弱（有人可能对这话纳闷，这涉及到商标的理论，本文不阐述）。世界各国均规定叙述性的商标缺乏显著性，不被允许用来注册商标，但我们恰恰最喜欢用的就是叙述商标，恨不能用世界上最为绚丽的词汇，最能表达商品功能和用途的词来注册，有个洗涤用品注册了“奇强”，想告诉世人该用品的洗涤能力奇强。第二喜欢的是暗示商标，第三喜欢的是任意商标，人们最少关注的是臆造商标，我们的喜好刚好和商标的显著性相反，这也充分表明我们对商标制度了解的程度之低。
在这四类商标中，我们最喜欢的叙述商标现在基本被法律禁止注册，暗示商标受到极大的限制，任意商标的好名字早已经被其他人注册了，找到自己满意的，需要反复查询，时间和经济成本都很高，那么我们为什么不将目光放到最有显著性的臆造商标上？一个好的臆造商标能比普通商标更容易获得消费者的认可，更容易提高知名程度。臆造并不是胡乱去造一个从来没有的词汇就用来注册商标，我们来看一些比较好的臆造商标，从中可以发现一些好的臆造词汇的方法：
1、将行业相关的外语单词音译成现实中没有的，但可以赋予一定的字面意义，符合中国人习惯的中文词汇。如有家珠宝公司将英文单词diamond（钻石），音译成“戴梦得”，是极佳的臆造，字面意义可以解释为“本公司生产的珠宝，你梦中都想戴上”，对于珠宝业这种翻译极为贴切。翻译外语单词，音译，意译都无拘束，关键是翻译成中文后的字面意义。
2、可以将叙述性名词的外文意思译成中文。比如“最好”因为叙述性太强，肯定不能获得注册，但是如果将其英文单词best翻译成中文注册就不一样了，best被很多公司翻译后当商标使用，其中有一个译成“必思得”，作为一个商品商标使用还是非常好的商标。绝大多数人都知道海信公司，其商标“海信”，英文意义是高度清晰的，如果用“高度清晰”作为商标用在电视机上，因为夸大功能，按我国《商标法》的规定是不可能获得注册的，但是音译成“海信”这个却被培育成我国驰名商标。
3、我们一般提倡公司的主商标应当和公司的商号保持一致，但是当人们想到要一致时却发现已经被别人抢注，我国著名的联想就遭遇在国外被抢注的厄运，不过联想毕竟是联想有好招化解，将中文译成没有意义的外语单词，将联想注册为“Lenovo”，这个并没有意义的词。
4、将公司商号用中文的拼音来注册是比较常见的方式，看起来显得很原始，不赶潮流，于是这样的办法出现了，将公司的中文拼音按外文的形式拼写，读音相当于中文的音，比如“红豆”集团的就将红豆的拼音变为“hodou”。
5、根据行业的特点，从自己的企业宣传口号中精练出一个新造的词汇，例如上海朵彩彩棉服饰有限公司的“朵彩”就是从“棉朵如云，颜若彩虹”精练而来。
以上列举的方式仅仅为开阔臆造商标的思路，当然还有很多很好的臆造商标的方法，留待大家进一步去开拓。
作者：王律师，王路（北京）知识产权公司首席律师，
电话：010－51662214，电子邮件：68498888@sohu.com。